城市是一個生命體，治理超大城市是只能“百密”不可“一疏”的系統工程。
黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題作出重大部署。城市治理是國家治理的重要組成部分。習近平總書記最近在考察上海時指出，城市是人民的城市，人民城市為人民。要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民有更多獲得感。
當前，上海正把開展“不忘初心、牢記使命”主題教育同學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記考察上海重要講話精神緊密結合，緊扣“實”字，著力解決城市治理中的痛點、堵點，不斷提高城市治理現代化水平。
以制度創新激發新動能
“制度”，是黨的十九屆四中全會的主題詞。“不忘初心、牢記使命”主題教育中，上海緊盯國家戰略和重大任務，把制度創新作為破題之鑰、治理之基，著力以制度創新激發新動能。
今年8月20日，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區正式揭牌。在新片區行政服務中心，“全力跑出臨港新片區加速度”、“努力當好金牌店小二”兩條標語被掛在最醒目的地方。這兩句話的背后是一系列制度創新，臨港新片區的制度供給如同一個動力澎湃的引擎，既有“起步即沖刺”的闖勁，又有“活水能長流”的后勁。
臨港新片區管委會黨組將主題教育開展與新片區建設開局緊密融合，以優化營商環境為切入點，把提高行政審批效率列入“整改清單”，成功實現減“材”50%、減“時”33%。
為讓群眾和企業辦事更方便，上海已啟動政務服務“一網通辦”。如今，各地區會同市大數據中心等部門，把做深做實“一網通辦”作為為民服務解難題的重要抓手。主題教育期間，“一網通辦”服務事項增加到了1700多項，群眾和企業便利度、滿意度不斷提升，目標直指“讓政務服務像網購一樣方便”。
在推進“一網通辦”過程中，長寧區高度重視做好“洋居民”的服務工作。為了更好集聚海外人才，長寧區成立了全市第一家涉外人才服務綜合體，并在虹橋海外人才一站式服務中心開設綜合受理窗口，一窗辦理人社、公安、僑務、臺辦、外事辦等多部門的涉外人才服務事項。
“我幫您填好‘一網通辦’信息了，請您到2樓51號窗口審核場地圖紙，已幫您拿好預約號”……在黃浦區行政服務中心，活躍著一支15人組成的幫辦團隊。黃浦區在主題教育中堅持把“改”字貫穿始終，通過調研132家企業，找準企業需求和政務服務存在的短板并積極整改。區行政服務中心服務升級后設立了“一網通辦”自助服務、網上自助幫辦等6個服務區，設置10個綜合窗口“單窗通辦”，實施15個部門150個行政審批服務事項無差別受理，辦事平均等候時間縮減78.5%。
制度創新的出發點和落腳點，是解決實際問題。針對企業“辦證慢、辦證難”，浦東新區今年夏天在全國率先推出了“一業一證”，以往一些企業要進入市場，除了取得營業執照外還要取得多種分門別類的許可證，“一業一證”改革后企業在浦東只要辦理一張綜合許可證。目前，這項改革已在便利店、體育健身場館、賓館、飯店等10個行業試點。
辦理建筑許可時間跨度長、專業門檻高，涉及部門多達17個。如何通過制度創新便利企業？主題教育中，松江區下大力氣優化審批環節、提升審批效能，接受辦事企業在施工許可、竣工驗收等階段的審批審查事項一站式線上申請，批準后行政服務中心一次發證，企業可以24小時在線申報，實現“一次申報、一口受理、一網通辦、一次發證”。
巧手拈針繡出“治理精度”
城市治理，要像繡花一樣精細。在超大城市這幅繁復的“繡品”上，有些“圖案”對“繡工”的技術要求更高，有些“角落”則不易被細心照顧。對于“老、小、舊、遠”等難點，治理者正巧手拈針，抱持為民情懷，堅持高標準，注重細微處，讓生活在這座城市的居民感受到“治理精度”。
11月14日21點，楊浦區大橋街道88街坊征收基地傳來振奮人心的消息：“二次征詢”正式簽約首日，共有2199產居民簽約，簽約率達到98.13%，協議達到生效比例條件。這意味著今年楊浦已完成舊改征收超過1萬戶，提前且超額完成年初定下的7000戶目標任務。
主題教育開展以來，今年上海舊區改造明顯提速，據初步統計，全市年底預計可完成舊改55萬平方米，使2.9萬戶居民告別老舊陋居，超額完成年度目標。
“別說300萬，你給我400萬我也不賣！”在嘉定區華亭聯一村，主題教育的開展加快了農民集中居住與住房更新，讓村民的農宅變成“千金不換”的心頭寶。近來，嘉定區在充分調研的基礎上，試行將原先自然散落的村莊歸并整合，節約土地的同時改善農民居住環境。聯一村將原有18個村宅歸并為5個，已節約用地145.8畝。今夏，上海首批9個鄉村振興示范村完成既定任務，如今第二批28個示范村正在如火如荼建設中。
在上海，老人約占戶籍總人口三分之一，3歲以下嬰幼兒則是“最柔軟的人群”。主題教育開展以來，上海頒布了3歲以下幼兒托育服務“1+2”文件，為老人則構建起老年教育四級辦學網絡，包括4所市級老年大學、9所高校老年大學、22所區縣老年大學、222所街鎮老年學校，織密8到10分鐘的老人學習圈。
群眾的“急難愁盼”，不止“老、小、舊、遠”這些方面的問題。主題教育中，上海突出問題導向，在直面問題、解決問題中彰顯守初心、擔使命的信心和決心。
走出家門就是高檔辦公樓和高級商場，小區里卻一到臺風暴雨天就水漫金山，如何破解？今年國慶后，位于長寧區的聯建新村、天原二村的居民終于告別了困擾多年的“積水之憂”。9月以來，長寧區結合主題教育，陸續對兩個老小區展開“局部小包圍強排”改造，通過在小區低洼處增設雨水收集口等方式，解決了這一民生難題。
黨員干部深入基層一線，才能真切了解百姓和企業“急”在哪里、“愁”為何事，從而切實解決難題，提出精細化的方法舉措。
金山區領導帶領干部走訪金山衛鎮塔港村，實地調研省界路障設置情況。10月，橫立在塔東路上的路樁被拔除，上海金山和浙江嘉興兩地市民駕車經過該處再也不用小心躲閃，金山區廊下2路公交車也正式延伸到了嘉興平湖南山塘村。
“我之前遞交了材料，但連續數次審核都沒通過，不知問題出在哪？”日前，松江區行政服務中心邀請多個政府職能部門、20余家企業代表開門見山敞開談，進行了一場別開生面的主題教育調研，查找問題短板。對順絡電子公司的經辦人馬靜的提問，區行政服務中心相關負責人忙里忙外溝通1小時后當場答復：“主要是因為制作封閉圖時，沒有采用有效插件，所以格式一直存在問題。”事后公司修改了插件，項目審核順利通過。“針對每家企業提出的問題，我們要落實到具體科室和委辦局，一一核查整改。”松江區行政服務中心主任陸雪鋒說。
持續探索城市治理“共同體”
城市治理，要靠各方協同。解決超大城市治理的實際問題，要統籌規劃、建設、管理和生產、生活、生態等各方面，發揮政府、社會、市民等各方能量。主題教育期間，全市在共建共治共享、構建城市治理“共同體”上持續探索。
不久前，緊鄰南京西路的限時步行街“安義夜巷”在安義路開張，為本地市民和國內外游客塑造沉浸式的市集體驗。構想由靜安嘉里中心向靜安區提出，靜安區領導牽頭，區建管委、公安分局、商務委等共同研究方案并向市級相關部門提出申請。在市交警總隊等大力支持協調下，安義路限時步行街誕生，成為“多部門共治”的一個成功案例。
主題教育還催生了“區區共治”、“街鎮共治”的新案例。楊浦區灣谷科技園與寶山區接壤，而鐵路阻隔了灣谷與軌交3號線站點，相距不到400米卻需要繞行3公里。不久前，市委主題教育辦、市委第三巡回指導組、第六巡回指導組聯手楊浦區委、寶山區委主要領導現場辦公，會同市區兩級相關職能部門實地調研，合力解決了這個難題。
在閔行區，古美路街道中環沿線的梅蓮苑小區居民出行通道狹窄問題多年未能解決。主題教育期間，古美路街道和梅隴鎮聯手多次協調，決定將位于虹梅路1047號的東蘭飯店門面房“切掉”2米，為民辟路。梅隴鎮負責企業商鋪的補償，古美路街道負責施工，做好建筑加固及外觀恢復，結果20天即完工，人行道從1米拓寬到3米。
“每到早晚上學、放學時，這條弄堂都會被堵得嚴嚴實實，居民出行嚴重受阻。現在終于設置了綠色安全通道！”家住虹口區涼城路1201弄的居民張佳琪告訴記者，江灣鎮街道為開展主題教育建立了“聯動解難小組”，將片區內的居民、居委會、物業、區域化黨建單位聯合起來。合力推動之下，解決問題果然更快、更有效。
