上海市財政局
滬財發〔2017〕12號
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關于印發《上海市創新產品政府首購和訂購實施辦法》的通知
各市級主管預算單位，市政府采購中心，各區財政局，各政府采購代理機構：
《上海市創新產品政府首購和訂購實施辦法》已經2017年12月26日上海市財政局局務會議審議通過，現予發布，自2018年1月1日起施行，請按照執行。
特此通知。
上海市財政局
2017年12月28日
上海市創新產品政府首購和訂購實施辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實市委、市政府《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》，支持本市實施創新驅動發展戰略，建設有全球影響力的科技創新中心，發揮政府采購政策功能，鼓勵、扶持創新產品的研究和應用，規范本市創新產品政府采購活動，依據《中華人民共和國政府采購法》、財政部《關于印發〈自主創新產品政府首購和訂購管理辦法〉的通知》及相關法律法規，制定本辦法。
第二條 本市國家機關、事業單位和團體組織（以下統稱采購人）使用財政性資金采購創新產品，適用本辦法。
第三條 創新產品政府采購活動應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
第四條 本市各級財政部門、審計部門、監察部門等相關單位應當依法加強對創新產品政府采購活動的監督管理。
第二章 創新產品政府采購范圍的確定
第五條 本辦法所稱首購，是指企事業單位和各類社會組織通過原始創新、集成創新和消化吸收再創新等方式開發或生產并首次投放市場的，代表先進技術發展方向，產權明晰，質量可靠，節能環保，具有市場潛力的產品（以下統稱首購產品），通過政府采購方式由采購人首先采購的行為。
前款所稱首次投放市場是指在申報年度截止日的前一年內首次實現銷售或尚未實現銷售。
第六條 納入《上海市創新產品推薦目錄》（以下簡稱推薦目錄）或其他省級以上有關部門推薦或認定的創新產品，屬于首次投放市場的，實行政府首購。
首購產品在《推薦目錄》有效期內或其他省級以上有關部門推薦或認定之日起兩年內實施首購。
第七條 本辦法所稱訂購，是指對于采購人需要研究開發的重大創新產品、技術、軟科學研究課題等，通過政府采購的方式確定研究和生產機構的行為。
第八條 訂購產品由采購人提出采購需求，應當符合下列條件：
?。ㄒ唬┓蠂曳?、行政法規，符合國家產業、技術政策和其他相關政策；
?。ǘ儆诒臼行枰芯块_發的重大創新產品或技術，但目前尚未投入生產和使用；
（三）產品權益狀況明確，開發完成后具有自主知識產權；
（四）創新程度高，涉及產品生產的核心技術和關鍵工藝；或者應用新技術原理、新設計構思，在結構、材質、工藝等方面對原有產品有根本性改進，能顯著提高產品性能；或者能在國內外率先提出技術標準；或者具有提升產品的安全性，達到節能環保目的；
（五）具有潛在的經濟效益和較大的市場前景或能替代進口產品。
第三章 政府采購創新產品項目的實施
第九條 采購人采購的貨物或服務屬于本辦法第六條規定的首購產品的，應將政府采購合同直接授予提供首購產品的供應商。
第十條 采購人采購的貨物或服務屬于《推薦目錄》中的創新產品且該產品使用不可替代專利、專有技術的，可采用單一來源的方式。
第十一條 采購人采購貨物或服務符合本辦法第八條規定的訂購產品條件的，可以采取競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式確定訂購產品供應商。
采購人應當根據項目需求合理設定訂購產品供應商資格條件及評審因素，包括資質等級、經營業績、技術水平、服務能力、誠信狀況等，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在供應商。
采購人必須明確對訂購產品供應商的具體要求、訂購項目成果的詳細技術要求等。
第十二條 首購、訂購產品的中標或者成交結果應當依法公告。
第四章 創新產品政府采購合同
第十三條 訂購產品政府采購合同應當約定考核驗收、技術成果轉化和應用推廣等內容。訂購產品的知識產權歸屬，按照國家有關規定執行。
第十四條 創新產品政府采購合同不得分包或轉包。
第十五條 在創新產品政府采購合同履行過程中，雙方當事人依法變更合同條款或者簽訂補充合同的，不得違背創新產品政府采購政策。
第十六條 雙方當事人依法變更創新產品政府采購合同條款或者簽訂補充合同的，采購人或其委托的采購代理機構應當將變更后的合同、補充合同副本以及變更、補充合同的理由報同級財政部門或認定部門備案。
第五章 監 督 檢 查
第十七條 創新產品供應商有下列情形之一的，由財政部門依法列入不良行為記錄名單，在上海市政府采購誠信檔案中記錄：
?。ㄒ唬┇@得創新產品政府采購合同后將合同轉包的；
（二）獲得創新產品政府采購合同后分包給其他供應商的；
?。ㄈ┨峁┑氖踪彯a品質量不合格、影響正常使用，或者承擔的研究開發任務不能按照采購文件和合同約定完成的。
供應商有前款情形之一，按照有關法律法規給予處罰；給他人造成損失的，應當按照有關民事法律規定和合同約定承擔民事責任。
第十八條 采購人未按照本辦法規定采購首購產品，或者未按照規定實施訂購的，由財政部門責令改正，拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。
第十九條 采購代理機構未按照本辦法規定實施采購的，由財政部門責令整改。
創新產品首購和訂購政策執行納入集中采購機構考核或者采購代理機構監督檢查范圍。
第六章 附 則
第二十條 提供創新產品的供應商應當確保產品質量，并對產品的安全性承擔法律責任。采購人在使用創新產品時發現質量問題，應及時向質量監督部門等單位反饋。
第二十一條 政府采購工程項目中涉及貨物或服務采購的，參照本辦法執行。
第二十二條 本辦法未作規定的，應當按照政府采購有關法律、法規和規章執行。
第二十三條 涉及國家安全和秘密的項目不適用本辦法。
第二十四條 本辦法由上海市財政局負責解釋。
第二十五條 本辦法自2018年1月1日起施行，有效期五年。
