2019年1月31日，上海市十五屆人大二次會議表決通過《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》），并將于7月1日正式開始實施。
此舉標志著，在推行20多年后，“垃圾分類”在申城納入法治框架：個人混合投放垃圾，今后最高可罰200元；單位混裝混運，最高則可罰5萬元。
屆時，上海黨政機關內部辦公場所不得使用一次性杯具，旅館不得主動提供一次性日用品，餐館、外賣不得主動提供一次性餐具。
全程分類
上海推行生活垃圾分類20多年，分類標準有過多次變化，此番《條例》明確為“四分法”，包括可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾四種。
該分法最早確定于2011年，在2014年的上海政府規章中予以固化。立法過程中的調研也顯示，多數上海市民當前認可這一分法。
注意到，《條例》延續“四分法”同時，也進一步厘清了各類名稱，并以通俗語言列舉出許多實例。比如，注明濕垃圾即易腐垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質生活廢棄物。
垃圾分類紛繁復雜，需要每個環節都下足功夫。以前，分好了類，垃圾車卻混裝拉走，挫傷過很多居民的積極性。
這種情況將被嚴格禁止，《條例》明確全程分類：單位和個人要源頭分類，物業公司要分類駁運，收運企業要分類收集和運輸，最后處置企業要分類處置。
與之匹配的，是“不分類、不收運，不分類、不處置”的監督機制，如果不按標準分垃圾，收運單位可以拒絕接收，以保障全程分類效果的實現。
責任不清的時代也將過去。《條例》明確，產生生活垃圾的單位和個人，是分類投放的責任主體，其中個人混合投放垃圾，最高可罰200元，單位混裝混運最高可罰5萬元。
全鏈條管理
為什么在今時今日推出《條例》？
今年上海人代會第一天，上海市人大常委會副主任肖貴玉作情況說明時，說到的兩個數字或有足夠的說服力。
“2018年，上海市每天生活垃圾清運量接近2.6萬噸，年均生活垃圾產生量超過900萬噸。”
粗略估算，如果用2.5噸卡車來運送，上海每天產生的生活垃圾，所需車輛頭尾銜接便可繞上海內環一圈。
對上海而言，實施強制性的垃圾分類，已是迫在眉睫的事。源頭減量和資源化處理，是公認的走出“垃圾圍城”困境的最佳路徑。
上海此次立法，便在建立健全全程分類體系的同時，分設了促進源頭減量和資源化處理專章，將管理范疇延伸到兩端，涵蓋了全鏈條。
源頭減量，是當前垃圾分類管理中的薄弱環節和難點，此前多為倡導性規定，《條例》針對特定對象提出了強制性要求。
譬如，《條例》規定，黨政機關、事業單位內部辦公場所不得使用一次性杯具，旅館不得主動提供客房一次性日用品，餐飲服務提供者和餐飲配送服務提供者不得主動提供一次餐具。
資源化利用，既是對新發展理念的貫徹，也是生活方式的轉型。《條例》規定，政府部門應當支持在公共綠地、公益林土壤改良工作中優先使用濕垃圾資源化產品。
值得指出的是，地方性法規一般由地方人大常委會制定，只有少數重大立法項目才由人民代表大會制定。這也可以看出上海對垃圾分類立法工作的重視。
此前，《條例》草案曾三次遞交上海市人大常委會審議，數易其稿，既顯示茲事體大，需凝聚最大共識，也是通過開門立法，匯集各方智慧。
在今年上海市人代會現場獲悉，針對垃圾分類立法，人代會期間上海人大代表們共提出建議646條，涉及修改意見的有43處，最終半數得到了采納。
上海市人大常委會法工委主任丁偉說，相比制定法律，更難的是改變人們的生活習慣，“把它拿到人代會審議，就是希望能夠凝聚最大的共識。”
全民參與
對上海而言，推進垃圾分類，還有另一層意義——這也是貫徹中央的要求，為全國做出表率。
去年，這項工作得到加速推進。2018年3月，上海市政府發布《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》，明確到2020年底，將建成生活垃圾全程分類體系。
許多試點小區的居民，感受到了這項工作推進的力度，新的垃圾桶紛紛設立，清運定時定點，還有志愿者輪流現場引導。
上海綠化市容局一位處長直言，過去十幾年垃圾分類如果是“小步走”，而今這項工作開始“大步邁進”。
上海《政府工作報告》顯示，2018年上海全市建成了3374個再生資源回收點，開工建設15個垃圾資源利用設施。2019年，還將開工12個垃圾資源利用設施。
此番《條例》的出臺，則更為清晰地劃定了制度框架，確立了條塊結合、以塊為主的管理模式，所明確的工作方向，亦更具標桿意義。
《條例》明確，上海全市逐步推行定時定點分類投放制度；按照誰產生誰付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。
隨著《條例》的實施，未來更強力的政府推動，也是題中應有之義。但與此同時，不少代表也提醒保持耐心，畢竟“新風尚”的形成需要時間。
垃圾分類，改變的是千百年來的生活習慣，發達地區也經過數十年，方有今日成就。如果說法律的頒布是0到1的質變，那之后的1到1000，則更需久久為功。
另一方面，這場攻堅戰、持久戰中，絕不僅僅是政府的獨角戲，而是需要全民參與。
注意到，對社會參與，《條例》也提出了一系列促進措施等，包括構建廣泛的社會動員體系，將生活垃圾分類管理情況納入文明創建活動等。
前幾年“禁燃”、“交通大整治”等取得的佳績，已顯示出上海的社會動員能力，對垃圾分類這場新的社會革命，人們也有理由抱有相當的期待。而最終上海垃圾分類達到的水平，也將標注這座城市文明最新的高度。
