每年有逾3億人次的國內游客和約870萬的入境游客來到上海。“到上海旅游，玩什么？”
今天，上海市旅游局局長徐未晚作客2018上海“民生訪談”節目，針對旅游公共服務、鄉村振興和民宿發展、旅游精品打造、旅游行業監管等話題，與市民游客進行了交流探討。
提升旅游公共服務能級
全市已建成50余個旅游公共服務中心，188個社區服務站，330余個地鐵服務點；形成旅游集散三級站點網絡，開發旅游線路170余條；全市規范設置旅游景區（點）道路交通指引標志超過1000塊/套。市旅游局還大力推進廁所革命工作，2015-2017年間累計新建改建旅游廁所465座。
旅游局正在對浦東機場、虹橋機場、外灘、郊野公園、濱江岸線、特色古鎮等窗口和景點的20個綜合旅游服務中心進行集中改造。
新的綜合旅游服務中心重點實現“三化”：
一是功能綜合化。不僅僅只考慮傳統的旅游信息咨詢，還將融入若干便民惠民服務項目，例如手機充電、清潔飲水、輪椅租賃、AED急救設備等。同時，還會因地制宜，考慮一些地段的特點，配置小件寄存、旅游交通組合套票（如浦江游覽）等服務內容。
二是服務智能化。利用現代高科技技術，如人工智能、大數據、多語種翻譯等，為市民游客提供更加全面、準確、及時的旅游信息服務。同時，還將增強互動性、真實感，比如部分中心配置AR/VR等高科技體驗設施。
三是標識統一化。將對原有旅游咨詢服務中心的標識體系進行升級，按照新的“上海城市旅游形象”品牌標識，對服務中心的主體標識、外觀形象、門店店招、員工胸牌等進行統一設計，做到視覺效果上的規范統一。
鄉村振興和民宿發展
發展鄉村旅游的四個工作重點：
一是在崇明世界級生態島建設中更好地發揮旅游作用。
前不久，崇明發布了《全域旅游發展總體規劃》，明確提出，到2020年底，崇明旅游業崇明旅游業增加值將占地方GDP比重達到5%以上，A級景區（點）、高檔次特色度假酒店、高星級旅游飯店的總床位基本滿足世界級生態島建設及發展需求，“旅游度假島”“運動休閑島”“文化創意島”“養生健康島”功能凸顯，“生態型島嶼的全域旅游”發展格局基本形成。崇明還成功申辦了2021年中國花博會，也將為旅游業帶來新的發展機遇。
二是通過重大旅游項目導入引領鄉村旅游發展。
上海迪士尼主題樂園、廣富林遺址文化公園、洲際世茂仙境酒店（深坑酒店）等項目，對上海國際旅游度假區、佘山國家旅游度假區及其周邊區域，都起到了集聚人氣、放大影響的作用。今年暑期，上海海昌極地海洋公園也將對外開放，預計將對臨港地區發展起到帶動作用。
三是抓好特色小鎮建設更加凸顯旅游功能。
國家住建部目前公布了兩批中國特色小鎮名單，上海共有9個小鎮入圍。第一批是楓涇、朱家角、車墩等3個鎮，楓涇、朱家角是典型的江南水鄉古鎮，車墩則是影視拍攝的基地，這三個鎮都以資源見長，具有非常鮮明的旅游特色。第二批是新場、吳涇、東平、安亭、羅涇、莊行，也大多具有非常優美的鄉村風光或特色資源，在發展旅游上具有很大的潛力。
四是依托郊野公園建設加快推進滬郊生態休閑旅游。
目前，全市建成開放廊下、浦江、嘉北、青西、長興、廣富林6座郊野公園，今年預計將建成松南郊野公園，啟動建設合慶、莊行等郊野公園。在今年提升旅游公共服務的工作中，有意向郊野公園傾斜，希望能夠幫助公園運營主體提升服務、提高品質，給市民游客帶來更好的體驗，將郊野公園培育成為本地市民周末休閑度假的好去處。
在上海鄉村民宿發展中，主要采取“兩步走”的做法，第一步是鼓勵和支持有條件的區先行先試。浦東、金山等區正式啟動試點，目前共有10家民宿拿齊證照（浦東4家、金山6家）。青浦區也正推動民宿試點，崇明區則發布了《生態民宿等級評定標準》和等級評定辦法。第二步，在總結試點經驗的基礎上，推動全市面上的鄉村民宿規范有序發展。
發展鄉村民宿，一定要堅持規范化、特色化、品質化的發展思路。可以結合當地資源稟賦、人文歷史等元素，因地制宜突出民宿建設經營的創新創意，注重個性化、特色化的設計構思，加強本土文化和特色情懷的傳承弘揚。
旅游精品打造
要把黃浦江游覽打造成世界級旅游精品，使黃浦江游覽成為中外來滬游客“必看、必游”項目和本地市民休閑好去處。
一是促進產品多樣化。近期正在推動優化游覽模式，逐步實現從單一的“環形返還”向“沿途多點停靠”轉變。比如，在十六鋪、秦皇島、東方明珠等碼頭為游客設置上下點，逐步提供單程游、多程游及多站點隨停隨靠等多種游覽方式。未來，根據游船碼頭新建改建進展，將把黃浦江游覽核心區域從原有9公里拓展至21公里，逐步構建形成短、中、長航線體系。同時，將打造主題航線，豐富白天巡游線路，增設船上餐飲、會議、展覽、婚慶、演繹等主題活動。另一方面，提升游覽品質，聯合體育、文化等部門開展體旅、文旅結合的岸上活動，推進實現黃浦江“水上觀光+岸上休閑”的游覽形態。同時，近期還將會同市交通委，組織開展新一輪星級游覽船、碼頭、售票點的評定工作，通過樹立標桿，發揮引領和示范作用，加快提升黃浦江游覽品質。
二是加快配置旅游交通指引標識。聯合住建、交通等部門及相關區，一方面，在濱江邊界確定的18處旅游功能節點，比如十六鋪、老碼頭、秦皇島碼頭、陸家嘴濱江綠地等，從距離3公里處，設置交通指引標志，方便自駕的市民游客，識別通往黃浦江濱江的方向、距離，具體了解旅游項目類別。另一方面，為騎行步行的市民游客，將在黃浦江沿岸區域，設置若干“導入、導覽、導出”標志，提供游客中心、公共廁所、游船碼頭、巴士觀光、公交換乘、周邊道路、周邊景點等公共服務信息。
三是進一步完善濱江旅游服務體系。今年年內，將在黃浦江沿岸打造旅游服務中心約20個。其中，新建和提升十六鋪碼頭、秦皇島碼頭等10座旅游服務中心，并把旅游服務功能融入到陸家嘴望江驛站、楊浦大橋驛站、徐匯跑道公園驛站等濱江服務驛站。同時，我們去年還組織專家編寫了新版黃浦江游覽解說詞，今年已經開始分批對服務人員、導游人員開展專項培訓，提高浦江游覽導服人員的服務用語、專業講解等綜合服務能力。
今年“五一”，市旅游局將會同有關部門、沿江各區，共同舉辦黃浦江游覽“五一”特別活動“精彩上海、樂游浦江”，發布黃浦江游覽的統一標識，組織市民游客代表作為“旅游體驗官”，感受全新的黃浦江游覽新產品、新形象。
市旅游局已經開發了“微旅游”“老房子游”等旅游產品，并通過發展紅色旅游，合理利用了一批優秀歷史建筑。
黃浦區在外灘沿線22幢優秀歷史保護建筑銘牌設置二維碼，并對南京東路街道轄區內40幢優秀歷史保護建筑和10座里弄，制作木制二維碼銘牌，內容以中英文介紹和圖片為主，市民和游客可以掃碼閱讀。
徐匯區已完成近80處優秀歷史建筑的二維碼設置工作，游客可了解“建筑+歷史+人文”故事；開發徐匯旅游APP，通過掃碼即可聽建筑、看建筑、讀建筑，重要的名人故居及武康路還設有VR全景導覽。
靜安區推出“樂游靜安”全景旅游地圖二維碼，游客只需掃碼就能體驗，如中共二大會址、自然博物館、全球最大星巴克、靜安寺大雄寶殿等建筑資源。
長寧區通過檔案查詢、歷史對比、現場采訪等多種形式，對老建筑、老房子背后故事進行整理，設立歷史名人墻，制作名人舊居銘牌和二維碼，還組織志愿者隊伍走訪社區老人，探尋建筑歷史故事。
虹口區開發了“黃金時代”“虹口方舟”等一系列城市微旅行線路，制作了“紅色經典之旅”“品建筑之美”等宣傳資料。
楊浦區聚焦工業建筑和紅色建筑，積極開發楊樹浦水廠、怡和紗廠等工業歷史建筑旅游產品，植入科創和文創因子，推廣工業旅游，楊樹浦水廠還將進一步擴大向市民開放范圍，市旅游局還拍攝了全景VR，相關二維碼將在楊浦濱江沿線提供給市民和游客。
上海的“梧桐樹下老洋房，老弄堂里石庫門，十里洋場萬國建筑”，有許多故事可以挖掘。實現“建筑可閱讀”，下一步將圍繞以下工作開展：
一是完善和推進二維碼設置工作。建立統一兼容的標準，規范文字、圖片、音頻和視頻格式等基本要素，并從全市面上開展首批二維碼導覽系統設置工作，將覆蓋到前四批歷史風貌保護區、前三批優秀歷史建筑和全國、市級名人故居。
二是建立旅游導覽公共服務平臺，打造“可看、可聽、可讀”模式。為更好地推動“建筑是可以閱讀的”工作，將整合相關數據資源，在“樂游上海”“上海發布”等微信公眾號平臺建立專門通道，開發視頻、VR產品，實現能看建筑；在阿基米德、喜馬拉雅等公共平臺上，錄制有關音頻，實現能聽建筑；在各類媒體資料上加強宣傳，實現能讀建筑。
三是建立線上線下服務體系，實現建筑閱讀的“走近、走進”。將在線上導覽的基礎上，重點在歷史風貌保護區和優秀歷史建筑集中區域，布設旅游咨詢服務中心，推動預約參觀服務，支持群眾走進建筑，并策劃一系列旅游活動，讓游客近距離的了解感知歷史建筑的文化底蘊和魅力。
四是設計和推廣系列衍生旅游產品。鼓勵各區、各運營主體開展歷史風貌保護區和優秀歷史建筑的旅游紀念品研發、生產和營銷推廣，延長旅游產業鏈。比如，設計開發“閱讀建筑之旅”的游覽護照、建筑模型紀念品等。
“2018微游上海” 活動于今年2月啟動，主題是更新的城市，更新的風景。今年的活動線路共7條，橫跨徐匯、靜安、黃浦三區，全長10公里左右，涉及景點42個，包括紅色經典、老建筑、美食、博物館、歷史文化等七個主題。線路具體名稱為 “品紅色經典 踐行紅船精神”、“探古訪今—看上海老建筑拼湊老上海記憶”、“舌尖上的上海”、“上海—夢想起步的地方”、“帶上孩子，我們一起去博物館吧”、“微游上海灘，聽記憶說話”、“舊上海，新上海”。
旅游行業監管
嚴厲打擊非法“一日游”，一直是旅游監管和執法部門進行市場整治的重點。
一方面，將繼續加大旅游消費提示力度，計劃通過短信、地鐵視頻、政務網、手機安全衛士、宣傳咨詢活動等多種渠道方式，積極引導市民游客選擇誠信品質旅游產品，對市民群眾舉報、社會反映的違法行為，第一時間回應、加大打擊力度；
另一方面，鼓勵支持知名旅游企業結合黃浦江游覽旅游產品開發推廣工作，進一步整合交通、住宿、游覽等資源，做大正規“一日游”、“周邊游”旅游產品市場，增加產品供給，并積極發揮行業協會的作用，推進行業自律規范實施。
針對當前預付式消費領域出現的新情況、新問題，市旅游局給予了持續的高度關注。近期計劃開展預付式消費領域問題的專項整治，及時發現并查處相關違法違規經營行為，維護消費者合法權益。還將聯合文化執法部門，加大對旅游企業的監管力度，嚴厲打擊未經許可經營旅行社業務等旅游違法行為，并及時跟蹤旅游企業經營情況，指導旅游企業加強經營風險防控。繼續加強旅游消費、經營風險防范等方面的預警提示，提醒本市旅游企業向合格的供應商訂購產品和服務，不得與無資質的所謂“旅游平臺”合作，不成為此類企業非法銷售旅游產品的工具，共同營造規范有序的旅游市場。
在此，也想提醒廣大市民游客，慎重選擇旅行預付卡消費，預付前應詳細了解其使用范圍、有效期限、服務項目、優惠幅度、退款條件等內容，簽訂相關書面協議；要增強風險防范意識，對那些明顯低于市場價格的產品，對那些宣傳高投資回報收益的旅行預付卡產品，保持理性的分析和判斷，切忌“貪小便宜吃大虧”。
重大旅游節事活動
“5?19”旅游日即將到來，今年，市旅游局將繼續遵循企業自主自愿的原則，組織全市主要景區點開展“5.19”門票半價惠民活動。詳細名單將通過官方網站和@樂游上海微信微博等渠道，對外正式發布。
今年，本市慶祝“5.19”中國旅游日的主會場活動設在上海旅游公共服務中心，將舉辦文明旅游宣傳、旅游產品集市、長三角旅游直通車、旅游紀念品展示等活動。同時，將舉行旅游集散中心10條新線路發車儀式，包括7條長三角精品游線路，3條市內特色游線路（1條浦江游覽，1條崇明度假，1條嘉定旅游）。
今年的上海旅游節預計將于9月15日至10月6日在滬舉行，各項活動都在籌備過程中。
最受關注的花車巡游，目前共有80個國家110余支表演團隊希望參加。這個數字超過以往歷屆，進行精心的遴選，屆時將有30支左右的表演方隊亮相上海旅游節。預計江浙皖共有9輛花車參展，全面展示長三角具有代表性的文旅特色。另外，今年旅游節期間即將開業的上海海昌海洋公園，也計劃制作花車參與巡游。
新活動也在醞釀推出，比如，有關主辦單位計劃在旅游節期間，沿黃浦江45公里濱江岸線推出上海騎游節，市旅游局也在嘗試推動一些旅游便民惠民的公益活動，投放到網絡和新媒體渠道上，通過線上線下互動的方式，吸引更多市民游客的參與。
首屆中國國際進口博覽會
首屆中國國際進口博覽會今年11月在上海舉行，市旅游局擔任旅行保障組組長單位，主要牽頭負責會務住宿保障、旅游接待服務、旅游市場管理和服務等工作。
目前，已與錦江國際集團、華住集團等大型飯店集團多次溝通，做好不同層次的酒店客房儲備。同時還在準備相關預案，如11月展會前后出現“客流高峰”，將參照世博會舉辦期間的做法，協調江浙兩省旅游管理部門提供上海周邊相關地市房源作為補充。
市旅游局將牢牢抓住中博會這個機遇，全方位展示“精彩上海、品質之旅”城市旅游形象。一方面，加緊打造黃浦江游覽等都市旅游精品，完善黃浦江45公里濱江配套游覽服務設施，開發多元化的浦江旅游路線，全面提升浦江游覽的品質；加緊全市景點、景區的升級改造，加強商旅文融合，主動強化與長三角旅游聯動。另一方面，創新制作上海旅游宣傳品，全面加強在酒店、機場、火車站、各區旅游咨詢點，以及展會現場的上海城市旅游形象宣傳推廣工作，讓參展客人充分感受到“精彩上海，品質之旅”的旅游氛圍。
我們將聯合工商、物價等部門，啟動針對住宿酒店的分區分類監測機制。一是監測客房預訂率，如果發生“滿房”、“超訂”的情況，將發出預警并組織周邊區域調節房源。二是監測客房價格，一旦發現有不合理高價情況出現，將第一時間約談相關經營主體，責令規范經營行為，把房價控制在合理的范圍內。三是啟動價格誠信機制，指導企業規范訂房合同，嚴格查處霸王條款，杜絕發生隨意毀約的行為。四是運用市場手段，指導攜程等在線訂房平臺拉起防護網，聯合規范經營行為、聯合穩控房價。
我們還將會同食藥監、文化執法等部門，加強對酒店、景區等安全檢查，確保市場穩定有序、安全可控。加快旅游綜合性服務中心的升級改造，建設多功能、智能化和人性化的服務設施，提升旅游公共服務水平。同時，還將組織針對酒店、旅行社和景點服務人員的各類專題培訓，根據需要儲備小語種導服人員。
延伸閱讀一：市旅游局長徐未晚：除了東方明珠、豫園，上海還有這些建筑可以閱讀，這些街道可以漫步
“建筑是可閱讀的，街區是適合漫步的……城市始終是有溫度的……”魔都上海有太多的精彩故事還遠遠沒有讓來自海內外的游客聽到，并依循這些故事去深入地感受深藏于這些古老建筑背后的魅力。市旅游局長徐未晚希望通過調研，能夠把這些仿佛化于無形的魔都味道，打造成觸手可及的旅游產品和路線，讓游客能夠在閱讀建筑，漫步街道中品味上海。
這是一個深度游、自由行的時代
市旅游局局長 徐未晚
每年有逾3億人次的國內游客和約870萬的入境游客來到上海。“到上海旅游，玩什么？”作為旅游人，我常常被問及這個問題。在東方明珠、豫園、外灘、朱家角這幾個傳統景點以外，我們還需要一些“好去處”。
建筑可以閱讀，街道適宜漫步
在一場專門討論“入境游”的座談會上，一位旅行商中國區首席執行官說：“上海是一個充滿魅力的國際大都市，不只有外灘、城隍廟這些傳統景點，而上海的國際旅游推廣更多聚焦在這些傳統景點上，應該設計更多符合年輕人、自由行要求的產品和路線。”確實如此，我們在研究世界旅游市場趨勢，精準分析客戶需求上，還需要做更多努力。
其實，上海可以推薦給國內外游客的旅游資源有很多，特別是對于喜愛城市深度游的游客來說，“建筑可以閱讀，街道適宜漫步”。
去年黃浦江兩岸45公里貫通后，岸上望江景是風光，江上看兩岸更是風景。我們要下決心把這些旅游資源整合起來，通過新一輪的游船改造和碼頭改造，提高浦江游覽的基礎設施。設計白天和夜晚均有風景的游覽航線，創新水岸聯動的旅游產品，把這條承載上海歷史的黃浦江打造成為世界旅游精品，中外游客必看、必游的好去處。
我們還要積極利用VR、圖片識別、二維碼等技術手段，為喜歡漫步街頭、閱讀建筑的中外游客建立起智慧旅游導覽體系，把仿佛化于無形的魔都味道，打造成為觸手可及的旅游產品和路線，使世界能夠走進上海，品味上海，讀懂上海。
游客咨詢中心亟待升級改造，讓游客感受到溫度
今年，上海把提升20座游客服務中心作為市政府實事項目，一方面讓旅游人很振奮，因為如何解決好本土服務和游客的關系一直是世界級難題，而上海把游客服務列入實事項目，可見國際大都市的開闊胸懷和好客情懷。但另一方面，也讓我們這些旅游人倍感壓力。
在這次大調研中，我們發現，上海旅游在公共服務領域可以改進的空間還有許多。
比如，遍布在游客人流集聚處的游客咨詢中心亟待升級改造。一些咨詢中心不僅形態上老舊呆板，缺乏親近感；而且服務內容單一，有的只能提供一些地圖資料。
在跟旅游咨詢中心工作人員和游客的交談中，我們了解到：對于游客來說，游客咨詢中心還是很受歡迎的。豫園、田子坊、武康路這些游客咨詢中心每天都會接待許多游客。游客通常會詢問附近路線，甚至會請工作人員推薦一、兩日游覽上海的攻略。
但是，隨著自由行、背包客的增多，傳統旅游咨詢已經不能滿足公眾的需求，像手機充電、無線WIFI、母嬰服務、緊急救助、多語言服務等人性化需求也越來越多，目前的旅游咨詢中心遠遠沒有達到所謂“城市會客廳”的功能。
為此，我們局里組織了專門力量，結合落實市政府實事項目，對部分咨詢服務中心進行升級改造，使之成為多功能、智慧化、精準服務的游客服務中心。我們還將對游客服務中心進行統一的外觀設計，包括配合標準的服務工具和統一著裝、培訓，使游客服務中心能成為服務市民游客的親民窗口、暖心服務站，讓大家能在這里感受到上海服務的溫度。
如今，旅游已經成為我們生活中不可或缺的一部分，做好新時代的上海旅游，我們不僅要有高站位，更要接地氣；不僅要有詩和遠方的情懷，更要有創新、干事的激情。我們要用腳踏實地的工作，使上海旅游成為講好上海故事，詮釋城市品質的“金牌導游員”。
責任編輯：黎指寒 沈彤
新聞熱線：021-61318509
