編者按：近日，《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》正式發布。為貫徹落實好《規劃》這一綱領性文件，特開設專欄，邀請部分省區市文化廳局長結合地方經濟社會發展和當地文化工作實際，介紹學習貫徹《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》精神的心得體會和有關舉措。
深入推動全國文化中心建設
《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》具有很強的前瞻性、科學性、指導性和可操作性，是首都加強全國文化中心建設的行動指南和根本遵循。作為全國文化中心，我們將堅定文化自信，增強文化自覺，進一步增強責任感、使命感，結合北京文化建設特點，把規劃精神貫穿始終，把規劃要求貫穿始終，把規劃任務一抓到底，努力推動全國文化中心建設不斷取得新成就，積極為建設社會主義文化強國貢獻力量。
一是緊抓機遇，深刻理解和準確把握全國文化中心建設面臨的新形勢新要求新任務。文化部“十三五”規劃深刻分析了國際國內新形勢，作出了“文化面臨重大發展機遇，也面臨諸多挑戰”的重要判斷。當前，北京加強全國文化中心建設同樣面臨難得機遇，也面臨諸多挑戰，機遇大于挑戰。黨的十八大以來，習近平總書記兩次視察北京并發表重要講話，為首都城市發展指明了方向，為全國文化中心建設提供了新的指引，也提出了新的要求。同時，首都經濟社會持續健康發展，對外文化交往日益廣泛深入，為全國文化中心建設奠定了堅實的物質基礎，提供了更加廣闊的舞臺。著眼“十三五”，北京市政府印發了《北京市“十三五”時期加強全國文化中心建設規劃》（京政發［2016］20號），進一步明確了全國文化中心建設的指導思想、目標原則和發展格局，從十個方面，確定了“十三五”時期的重點任務。同時，市文化局等部門分別制定了各自領域的“十三五”規劃。面向未來，我們將緊抓機遇，直面挑戰，按照規劃要求，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，積極出政策、建機制、搭平臺、推精品、育人才，不斷提升首都文化創新力，增強文化服務力，擴大文化影響力，努力開辟首都文化大發展大繁榮的新局面。
二是改革創新，不斷激發首都文化創新創造活力。文化部“十三五”規劃明確指出，要積極探索有利于解放和發展文化生產力的新舉措、新途徑，全方位推進文化創新和改革。我們將把改革創新精神貫穿始終，以問題為導向，深入探索首都文化改革發展規律，著力構建激發全社會文化創造活力的政策體系和體制機制。堅持創新藝術扶持方式，不斷完善劇目排練中心、劇院運營服務平臺和文化藝術基金的運行機制，從創作前端、終端入手，打造全鏈條式的藝術創作生產扶持機制。抓好文化領域供給側結構性改革，以人民需求為導向，積極探索社會力量進入文化建設的渠道和方式，形成全社會共建共享文化建設模式，提供更多更好文化產品和服務。深入推動文化領域的“放管服”改革，深化簡政放權，為精品創作提供良好環境。
三是提質增效，不斷提升首都文化發展水平和質量。文化部“十三五”規劃提出，要堅持科學發展，努力實現更高質量、更有效率、更加公平和更可持續的發展。我們將在推精品、提效能、促傳承上更下功夫。在文藝創作方面，堅持“二為”方向、“雙百”方針，深入貫徹習近平總書記關于文藝工作的重要講話精神，始終堅持以人民為中心的創作導向，把創作生產優秀作品作為文藝工作的中心環節，總結榮獲文華大獎評劇《母親》的創作扶持經驗，鞏固“深入生活、扎根人民”主題實踐活動成果，抓創作規劃引導，抓主題創作，抓精品生產，圍繞迎接黨的十九大等重大時間節點，創排京劇《李大釗》等重點劇目，努力推動文藝發展向高峰邁進。在公共文化服務方面，堅持以提高效能、實現供需對接為核心，貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》，不斷完善公共圖書服務、文化活動和公益演出三個配送體系，抓好首都公共文化服務示范區創建，借鑒吸收網絡搶購廟會門票的經驗，推動公共文化服務方式創新，更好滿足市民文化需求。在文化產業發展方面，繼續鞏固和提升文化創意產業在首都經濟中的支柱性地位，加快動漫游戲等行業發展，完善“動漫北京”“演藝北京”“藝術北京”等產業發展交易平臺，積極做好首都圖書館、北京畫院等文化單位文化創意產品開發試點工作，不斷完善現代文化產業體系。在傳統文化傳承方面，構建非遺傳承和保護體系，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的工作方針，以人的培養為核心，以融入現代生活為導向，主要做好國家級非遺代表性傳承人搶救性記錄工作，編輯出版《北京非物質文化遺產傳承人口述史》，開展豐富多彩的非遺宣傳普及活動，推動實施“非遺傳承人群研習培訓計劃”，提升非遺從業人群能力水平。同時，落實戲曲傳承發展政策措施，加大戲曲演出政府購買力度，舉辦2017年中國戲曲文化周活動，努力構建好優秀傳統文化傳承體系。
四是開放共享，不斷提高首都文化開放水平。文化部“十三五”規劃明確指出，要統籌對外文化交流、傳播和貿易，創新方式方法，有效傳播當代中國價值觀念，全面提高國家文化軟實力。我們將在規劃指引下，圍繞首都城市戰略定位，主動加強與“一帶一路”沿線國家和城市的文化交流與合作，推動雅典中國文化中心籌建和運行，做大做強“歡樂春節”文化品牌，深化與港澳臺地區的文化交流。同時，深入落實京津冀協同發展規劃綱要和我市貫徹意見，制定實施城市副中心文化設施專項規劃，推動北京國際文化藝術交流中心、北京市民文化活動中心等重大文化基礎設施項目進程。繼續舉辦京津冀非物質文化遺產展示、京津冀精品劇目展演等活動，加強三地圖書館、群藝館合作，深入推動公共文化、演藝、產業領域的合作交流，推動文化發展成果為三地人民共享。
（作者：陳冬 北京市文化局黨組書記、局長）
突出“一條主線” 構建“四大體系”
《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》已于近日正式發布。天津市文化系統結合自身工作實際，第一時間進行深入學習研討，研究貫徹落實舉措。同志們一致表示，規劃全面闡明了“十三五”時期全國文化發展改革的總體要求、發展目標、主要任務和重要舉措，具有很強的科學性、前瞻性、指導性和可操作性，將有力引領和推動全社會朝著全面建成小康社會的奮斗目標闊步邁進。
天津文化底蘊深厚，文化特色明顯，被譽為“京劇藝術重鎮”“中國曲藝之鄉”。近年來，我們依托豐富的文化資源，大力實施文化強市戰略，文化建設取得了顯著成就。“十三五”時期，我們將牢固樹立“四個意識”，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為根本任務，堅持以人民為中心的工作導向，建設文化繁榮、社會文明的魅力人文之都，為加快實現中央對天津定位、全面建成高質量小康社會提供強大精神動力和文化支撐。在實際工作中，我們將按照文化部規劃的具體要求，突出“一條主線”、構建“四大體系”。
一是突出服務大局這條主線。主動融入重大國家戰略，在服務大局中展現作為、體現價值。全面深化與“一帶一路”沿線國家和地區的文化交流合作，制定天津市落實文化部“一帶一路”文化發展行動計劃的實施意見，打造“絲路津韻”交流品牌，復排“一帶一路”專題創作劇目——大型交響京劇《鄭和下西洋》并赴重點城市巡演，推進與相關國家的中國文化中心開展交流活動。與此同時，大力推動京津冀文化協同發展，落實《京津冀三地文化領域協同發展戰略框架協議》及各專項協議，充分發揮京津冀演藝聯盟等區域組織的作用，開展京津冀精品劇目展演、文化產業項目推介等系列活動，推動三地文化發展實現同城化謀劃、聯動式合作、協同化發展。
二是構建優秀藝術作品創作體系。深入學習貫徹習近平總書記文藝工作座談會和在中國文聯十大、中國作協九大開幕式上的重要講話精神，把推出優秀作品作為中心環節，推動文藝創作從“高原”向“高峰”不斷邁進。加強對藝術創作生產的規劃引導，聚焦“中國夢”時代主題，抓好現實題材、愛國主義和革命歷史題材、天津地方特色題材的創作生產。推動優秀傳統藝術傳承發展，全面落實《關于支持戲曲傳承發展的若干政策》，加大優秀戲曲劇本創作扶持力度，推進中國京劇“像音像”集萃工程，推動京劇電影拍攝，進一步振興以京劇和曲藝為代表的“津派藝術”。
三是構建現代公共文化服務體系。全面貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》，出臺《天津市公共文化服務保障條例》。在全市公共圖書館、少兒圖書館開展免押金借閱服務，推動全民閱讀，建設“書香天津”。以公共文化設施建設標準、設備配置標準為指導，新建、改擴建一批區級文化館、圖書館、博物館，統籌建設一批基層綜合性文化服務中心。發揮天津文化中心的公共文化服務品牌效應，推出“天津市名家經典惠民演出季”“天津市民文化藝術節”等系列文化惠民活動。推動公共文化服務數字化發展，促進公共文化產品和服務多渠道傳播、多平臺展示、多終端推送。
四是構建文化產業和文化市場發展體系。從供給和需求兩側發力，推動供給側結構性改革，突出創意創新、推動融合發展，全面提升文化產業發展的質量和效益。實施“文化+”計劃，推進傳統文化業態和新型文化業態協調發展，促進演藝娛樂、文化旅游、工藝美術等提質增效，加快發展創意設計、動漫游戲、數字文化服務等新型業態。深入挖掘天津特色文化資源，創建一批特色文化產業示范鄉鎮（街區），引導文化產業特色化、差異化發展。推進楊柳青年畫、泥人張彩塑等“津味”特色文化資源與現代消費需求有效對接，拓展大眾文化消費市場。健全以內容監管為重點、信用監管為核心的文化市場事中事后監管體系。
五是構建文化遺產保護傳承體系。落實《關于進一步加強文物工作的指導意見》《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》，推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展。切實加強文物保護，認真貫徹落實文物保護工作“五納入”規定，完成全國重點文物保護單位、市級文物保護單位“四有”工作，推進各級文物保護單位和一般不可移動文物核定、公布工作，建立文物保護責任終身追究制、文物保護工程質量負責制和文物保護單位管理使用年度報告制度。多措并舉讓文物“活”起來，落實“互聯網+中華文明”三年行動計劃，鼓勵社會力量參與博物館文化產品開發。鼓勵聯展、借展、巡展，提高博物館藏品利用率。完善博物館青少年教育功能，健全中小學生利用博物館學習的長效機制。引導非國有博物館健康持續發展。加強非物質文化遺產傳承保護，加快《天津市非物質文化遺產保護條例》立法步伐，開展國家級和市級非物質文化遺產代表性傳承人搶救性記錄，實施非物質文化遺產代表性項目和傳承人動態管理機制，建成天津市非物質文化遺產展示館，促進非物質文化遺產走進現代生活。
（作者：金永偉 天津市文化廣播影視局局長）
著力打造民族文化強區
乘著《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》正式發布的東風，圍繞建設民族文化強區奮斗目標，到2020年，內蒙古文化建設的總體目標是：公共文化產品創作生產體系更加規范，創作生產一批優秀作品，民族藝術影響力顯著提升。現代公共文化服務體系基本建成，各族人民群眾基本文化權益得到有效保障。民族優秀傳統文化傳承體系更加健全，文化遺產搶救、保護進一步加強。現代文化產業體系更加完善，民族特色文化產業發展活力明顯增強?，F代文化市場體系更加有序，監管和服務水平有效提升。對外文化交流和貿易日益活躍，草原文化影響力不斷擴大。文化體制改革政策舉措納入法治軌道，著力建成文化創造活力迸發、文化事業繁榮、文化產業振興、文化人才薈萃、文化體制完善、各族人民群眾精神文化生活更加豐富的民族文化強區。
一是藝術創作生產能力顯著增強。以人民為中心的創作生產保障和激勵機制更加完善，舞臺藝術精品力作不斷涌現，體裁題材和風格流派更加豐富多樣，打造一批國內外影響廣泛的藝術名片，各類優秀劇節目獲國家扶持和表彰數量位居西部和少數民族地區前列。
二是公共文化服務體系更加健全。公共文化服務網絡更加完善，標準化、均等化主要指標達到全國平均水平，部分指標走進全國前列，旗縣圖書館、文化館面積全部達到國家相關建設標準。固定設施、流動設施、數字設施相互補充，實現有效覆蓋。公共文化服務的內容、種類、數量和水平達到自治區基本公共文化服務實施標準要求，覆蓋城鄉、便捷高效、?；尽⒋俟降默F代公共文化服務體系基本建成，各族群眾基本文化權益得到更好保障。
三是文物保護體系更加完善?；拘纬奢^為完善的文化遺產保護體系，各級各類文物得到全面有效保護。建立全區文物保護及館藏文物信息庫、文物安全監測信息平臺，實現全區文物保護利用的科學、規范、可持續發展。民族優秀傳統文化實現有效保護傳承和創新發展。
四是非遺保護傳承得到提升。建立健全非遺傳承人保護和管理機制。推動建設一批專業性非遺保護展示場館，加大傳承基地和文化生態保護區建設力度。全面實施“千校萬戶”計劃，大力加強非遺生產性保護。
五是特色文化產業加快發展。積極構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系。實施一批特色文化產業項目，到“十三五”末，基本建成特色鮮明、重點突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著的文化產業發展格局。文化產業增加值占全區生產總值比重力爭達到4%。整合資源，大力推動文化創意產品開發工作。
六是文化市場體系健全完善。文化市場準入體系更加規范，實現審批主體、審批條件、審批流程的標準化管理，運行體系更加完善，建立健全門類齊全的文化產品市場和文化要素市場，促進文化產品和生產要素的合理流動；監管體系更加完備，全面應用技術監管系統，技術監管水平走進全國前列。
七是草原文化全方位“走出去”。形成一批富有民族和地域特色的對外文化交流品牌，建立中蒙、中俄文化交流基地，扶持培育一批外向型文化企業，文化產品和服務出口規模有較大提升，交流渠道進一步拓寬，在國際主流市場中的比重加大，草原文化在國內外的影響力明顯提高。
八是人才隊伍建設全面加強。文化人才隊伍規模不斷壯大，人才緊缺問題得到改善，基層文化人才素質明顯提高，文化人才結構進一步合理，文化人才環境進一步優化，培養造就門類齊全、結構合理、梯次分明、素質優良的文化人才隊伍，為推動文化大發展大繁榮奠定堅實的人才基礎。
九是文化創新活力充分釋放。著力推動文化體制改革創新，文化經濟政策更加完善，建立充滿活力、富有成效的文化管理體制和運營機制，體制內外的文化創造活力充分釋放，文化體制機制環境更加優化。
十是公共文化大數據有效利用。充分利用現代化網絡的大數據手段，進一步加強含公共文化、文物保護、藝術表演、非遺保護、文化產業、文化市場、對外文化交流、文化人才培養等在內的數據庫建設，逐步建立健全“公共文化大數據”服務平臺，推進“互聯網+”在文化領域更加有效利用，不斷提升文化工作水平和服務效能。
十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設，習近平同志從統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的高度，對文化改革發展做出許多具有深遠影響的重大戰略部署。自治區第十次黨代會和十屆二次全委會，結合內蒙古自治區實際，對全區文化工作未來發展也進行了系統謀劃。藍圖已經繪就，關鍵在干。機不可失，時不再來?！皵]起袖子加油干”，就是要有一種果敢決絕苦干的意志力和追趕超越實干的精氣神?！皵]起袖子加油干”，就是要有搶抓機遇的敏銳眼光和一鼓作氣的勇猛勢頭，因為勝利在望、光明在前。我們有幸生活在這樣一個偉大的歷史時代，我們有幸見證并且能夠在這個偉大時代的偉大事業中貢獻自己的一份力量，就讓我們積極而又迅速行動起來，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在內蒙古自治區黨委、政府的堅強領導下，“擼起袖子加油干”，為實現“壯美內蒙古，亮麗風景線”而不懈奮斗！
（作者：佟國清 內蒙古自治區黨委宣傳部副部長，自治區文化廳黨組書記、廳長）
推動大連文化產業特色發展
《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》提出，“促進文化資源與文化產業有機融合，形成新的增長點、增長極和增長帶，全面提升文化產業發展的質量和效益。”“推進文化產業成為國民經濟支柱性產業?！边@為我們今后一個時期的文化工作指明了方向。抓好規劃落實、推動大連市文化產業特色發展和品質提升是當務之急。
深入挖掘獨特文化資源。國務院提出，大連要建設東北亞國際航運中心、國際物流中心、國際貿易中心、區域性金融中心。規劃提出，“要促進文化資源與文化產業有機融合。”以港立市，是大連的根本；以港興市，是大連的依托。因此，大連應該做足海洋這篇文章，著力打造具有鮮明地域特色的“海洋文化”。大連的海洋資源得天獨厚，擁有2.9萬平方公里海洋國土、260座海島、金石灘世界地質公園、黃渤海分界線、老鐵山、蛇島、鳥島等獨特的資源。大連的人文歷史與海洋更有著難以割舍的情緣，“小珠山文化”印證了大連在東北亞文化交匯中“航運中心”地位；以營城子漢墓和普蘭店張店漢城等為代表的“兩漢文化”印證了大連具有千年沿?？たh歷史；金州古城、復州古城和明清“海防文化”印證了大連在東北亞重要的海防戰略地位；更具有代表性的應當是在世界近代史中占據重要地位的旅順口“要塞文化”，以北洋水師等為依托而興建的基礎設施印證了大連是近現代中國邁向現代化的起點；以中長鐵路、大連港等基礎設施建設和工業化進程中形成的“產業文化”更說明100多年前大連就是東北亞重要的水陸交通樞紐和重要的產業基地。特別是新中國成立以來，造船、機車、機床、化工等工業的迅速發展，奠定了大連在全國產業布局中的顯著地位。大連文化骨子里就流淌著海洋文化的血液。如果說大連的產業文化源于海洋，那么大連的文化產業必須依托海洋，打出明亮的“海洋文化”這張名片。
重新審視產業發展定位。2013年習近平總書記在大連調研時指出，大連“要建設產業結構優化的先導區和經濟社會發展的先行區”，在東北老工業基地振興中發揮帶頭作用。遼寧省第十二次黨代會提出，大連要在新一輪東北老工業基地振興中爭做遼寧振興發展的排頭兵和領頭羊。規劃提出，“要優化區域文化產業發展布局，實施差異化的區域文化產業發展戰略，推動形成文化產業優勢互補、聯動發展的布局體系?！边@就要求我們從更高層面謀劃區域產業布局。因此，我們要認真落實習近平總書記的指示精神，結合國務院新批準的沈大自貿區建設，按照規劃的部署，重新審視縣區文化產業發展定位，探索具有大連特色的發展模式。一是深入調研，對縣區文化資源進行一次全面調查梳理，找準長板和短板，明確每個縣區的產業定位。如旅順口區可依托文博資源數量多、密度大，在全國少見的優勢，打造具有地域特色、內涵豐富和國際影響的“博物館之都”；高新區可依托軟件信息產業發達的優勢，打造動漫游戲、信息服務、數字文化等新興產業帶。二是統籌規劃，制定《大連市2017—2020年文化產業發展規劃》和年度行動計劃，制定落實市委、市政府新出臺的《關于壯大文化產業的若干意見》的配套辦法和細則，建立市、縣兩級聯動機制，明確目標考核措施和辦法。三是深化改革，把新一輪改革的重點放在資源整合上來，打破傳統的條塊分割、資源分散格局，正確處理產業與事業、國有與社會的關系，優化資源配置。對全市國有文化資源進行優化整合，組建國有獨資的市文化產業集團，吸納社會資本進行混合所有制改造，調動社會資本的積極性。
創新推動特色產業發展。規劃提出，“要引導各地根據資源稟賦和功能定位，走特色化、差異化發展之路?！币虼?，我們要按照規劃和大連市第十二次黨代會提出的“大力發展海洋經濟”“堅持變中求新、變中求進、變中突破，加快新舊動能轉換，打造牽動發展的新引擎”的要求，依托我市資源優勢，在產業結構優化升級過程中，重點打造具有比較優勢和發展前景的特色產業。一是創新思路，發揮影視編劇和電影院線的品牌優勢，打造大連影視品牌。發揮海洋資源優勢，發展親海旅游、休閑、體驗、健康、養老等產業。發揮產業文化優勢，圍繞老工業企業搬遷，做好近現代工業遺產保護和開發，保持貝雕、水晶玻璃等傳統輕工產品的品牌優勢。改造升級演藝娛樂、出版傳媒等傳統產業，積極發展創意設計、文化信息服務、數字文化、動漫游戲、新媒體等新興產業。二是創新載體，發揮大連音樂、演藝、服裝、婚慶、軟件產業等優勢，舉辦“星海音樂節”“國際管樂節”、首屆東北亞文化創意產業博覽會，繼續辦好服裝博覽會、婚慶博覽會、軟交會；在已有玻璃小鎮等基礎上，再打造5-10家具有產業基礎和文化內涵的特色文化小鎮，提升文化品質。三是創新方式，推進文化領域供給側結構性改革，申報國家文化消費試點城市，爭創國家級文化產業示范園區，制定文化產業投資引資目錄，淘汰文化落后產能，促進產業轉型升級。培育1—2家全國30強文化企業和一批跨區域經營的龍頭企業。推進大連華錄集團文化科技產業基地、金石文化旅游產業園區、新媒體廣告產業園等一批產業園區、基地和項目建設，力求新突破，爭創新業績，為打造新的支柱性產業而不懈努力。
（作者：王家勝 大連市文化廣播影視局局長）
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