??市十五屆人大六次會議1月23日表決通過了關于修改《上海市人民代表大會議事規(guī)則》的決定。此次修改增強了會議的公開性和透明度，對大會表決方式作進一步明確規(guī)范，還增加了特殊情況下提前或者推遲召開會議的程序規(guī)定，決定即日起正式施行。
??“修改大會議事規(guī)則是貫徹全過程人民民主重大理念，保證人民當家作主的必然要求。”市人大常委會副主任莫負春說，修改大會議事規(guī)則，將全過程人民民主確立為上海人大工作的根本遵循，貫徹到上海人大工作全過程各方面，有利于堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮人大代表作用，保障人民群眾對人大工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，保證全體人民通過人民代表大會行使國家權力，把人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為城市治理效能。
??“人大及其常委會的運行機制，直接關系人民代表大會制度功效的發(fā)揮。”莫負春說，現(xiàn)行大會議事規(guī)則已實施21年，有必要總結(jié)實踐經(jīng)驗，把一些成熟的、行之有效的做法通過法律制度固定下來，從新的實踐中獲取生機活力，推動人民代表大會制度與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。
??修改大會議事規(guī)則不僅是深入總結(jié)實踐經(jīng)驗、推動人民代表大會制度與時俱進的客觀要求，也是落實憲法和相關法律要求，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。此次修改，對標新修改的全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則，進一步完善上海市人民代表大會議事規(guī)則。
??莫負春說，此次修改學習借鑒全國人民代表大會會議的好做法，總結(jié)提煉本市人民代表大會實踐的新成果，解決工作中遇到的新問題。根據(jù)實踐發(fā)展確有必要修改的，與時俱進加以修改完善；可改可不改的，不作修改，充分反映黨和國家機構改革后有關機構設置及其職能發(fā)生的新變化，完善適合地方國家權力機關特點、嚴謹規(guī)范、務實高效的會議制度和工作程序。
??記者注意到，此次修改規(guī)范了會議召開的相關準備工作，比如增加特殊情況下提前或者推遲召開會議的程序規(guī)定，“遇有特殊情況，市人民代表大會常務委員會可以決定適當提前或者推遲召開會議。提前或者推遲召開會議的日期未能在當次會議上決定的，市人民代表大會常務委員會可以另行決定或者授權常務委員會主任會議決定，并予以公布。”另外，增加會前活動的規(guī)定，“市人民代表大會常務委員會在市人民代表大會會議舉行前，可以組織代表研讀討論有關法規(guī)草案，征求代表的意見，并通報會議擬討論的主要事項的有關情況。”
??為增強會議的公開性和透明度，此次修改明確，市人民代表大會會議議程、日程和會議情況應當予以公開，大會全體會議可以通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等方式進行公開報道。同時，完善市民旁聽相關內(nèi)容，采用多種形式擴大旁聽參與面。明確代表在各種會議上的發(fā)言，由大會秘書處整理簡報印發(fā)會議，并可以根據(jù)本人要求，將發(fā)言記錄或者摘要印發(fā)會議。為提高審議、發(fā)言、表決的質(zhì)量和效率，要求合理安排會議日程，提高議事質(zhì)量和效率，各代表團應當按照會議日程進行審議。要求圍繞會議確定的議題進行發(fā)言，并對審議發(fā)言時間作了明確規(guī)定；同時對大會的表決方式和程序作了進一步明確規(guī)范。此次人代會的部分議案以代表團議案的形式提出，這樣的探索在立法上得以固化，此次修改增加了代表團可以提出議案的內(nèi)容。
??決定明確，代表應當勤勉盡責，積極參與大會的審議、表決和選舉等活動，嚴格遵守會議紀律。規(guī)范請假程序，代表因病或者其他特殊原因不能出席的，應當向大會秘書處書面請假。此次修改還增設“公布”一章。參照全國人大議事規(guī)則，設專章對大會選舉產(chǎn)生的國家機關組成人員、在大會會議期間辭職或者被罷免的國家機關組成人員，大會表決通過的人大專門委員會成員，大會通過的地方性法規(guī)、決議、決定、工作報告和公告的公布程序作了規(guī)定。
責任編輯：沈彤 楊博
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