??大變局下，發(fā)展路在何方？
??對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)、產(chǎn)業(yè)大區(qū)——上海松江來說，早在“變局”前夜，問題已經(jīng)擺在他們面前。
??“問路”數(shù)年，在“不確定性”持續(xù)彌漫的今天，松江交出的發(fā)展答卷，倒呈現(xiàn)了不少確定性。
??到今年11月，松江區(qū)實(shí)現(xiàn)了地方財政收入連續(xù)70個月正增長，房地產(chǎn)產(chǎn)值占比從最高位的50%下降到20%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比攀升至史無前例的63%。先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群漸次成型，“長三角G60科創(chuàng)走廊”日漸走實(shí)。
??這背后，曾持續(xù)多年的對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴被打破了，對土地財政的依賴也被打破了，許多傳統(tǒng)的路徑和觀念都被打破了。在新發(fā)展理念驅(qū)動下，一條高質(zhì)量發(fā)展之路，正在日漸清晰。
??這并不是一條輕而易舉能找到的路。松江區(qū)委書記程向民常常想起自己遇到過的幾個疑問——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是否會拖累經(jīng)濟(jì)增速？大投入長時段自主創(chuàng)新，是否還不如“拿來主義”？新的環(huán)境下，能否激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的動力和潛力？
??幾年實(shí)踐，松江不斷問路，不斷探路，有了自己的回答。
??多算“大賬”，走定轉(zhuǎn)型之路
??滬昆高速與嘉閔高架路的西部夾角處，是占地1平方公里大小的九科綠洲。有人說它是松江的“世紀(jì)公園”。
??2016年前，這里還存在著大量違建廠房和城中村。當(dāng)?shù)厝苏f，家里的外地朋友來了，覺得不像上海，以為下錯了車站。
??2016年一整年，松江從九科綠洲所在的九亭鎮(zhèn)開始，先后拆除了全域2100萬平方米違法建筑，超過以往10年的總和。連帶著的，是4100多家落后產(chǎn)能企業(yè)的消失，和轉(zhuǎn)型陣痛的迅速到來——光一個九亭鎮(zhèn)，清退931家企業(yè)后，當(dāng)年地方財政收入一下子損失了數(shù)億元。
??程向民說，這是松江面對過去環(huán)境欠賬的一次徹底清算，也是面向未來更好發(fā)展的一次轉(zhuǎn)型。
??土地騰出來了，并不篤定能在短時間內(nèi)引來金鳳凰。郊區(qū)招引大項(xiàng)目難，幾乎是普遍規(guī)律。過去，面對短期緊張的財政壓力，各地心照不宣的辦法是“賣幾塊地”。
??但這一次，松江沒有這么做。
??2017年，松江全區(qū)上下展開了一場有關(guān)“公雞”“母雞”兩種不同發(fā)展路徑的大討論。公雞被比喻成地產(chǎn)開發(fā)，來快錢，立竿見影；母雞是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，短時間未必看得見成效，需要耐得住、等得起。
??討論頗為激烈，當(dāng)從事工業(yè)智能化開發(fā)的科大智能出現(xiàn)時，有了一錘定音的結(jié)果。后者當(dāng)時想找一塊300畝的工業(yè)用地作為產(chǎn)業(yè)基地，問了一圈無果，已準(zhǔn)備整體遷出上海。松江在此時接了下來，決定將300畝房地產(chǎn)規(guī)劃用地改為工業(yè)用地。
??至少10個億的土地出讓收入沒了，一個先進(jìn)制造業(yè)的“潛力股”卻留住了。
??“不拘小利算大賬”，松江很快吸引了一批志同道合的先進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)——海爾智谷、上海超硅、正泰啟迪智電港、G60腦智科創(chuàng)基地、騰訊長三角人工智能先進(jìn)計算中心、復(fù)宏漢霖……“十三五”期間，相繼有8個百億級項(xiàng)目宣布在松江開工建設(shè)。
??2021年初，涉及生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等領(lǐng)域的50個重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在松江集中簽約，總投資額超過200億元。集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，更被認(rèn)定為發(fā)力的關(guān)鍵。
??后來人們發(fā)現(xiàn)，九科綠洲不只是一個“世紀(jì)公園”。它是松江這些年來變化最劇烈的地方，更是許多變化的起點(diǎn)——從這里開始，一本“大賬”算出來了。
??自主創(chuàng)新，走準(zhǔn)攻堅之路
??余學(xué)軍的辦公室門口，正對著一臺CART細(xì)胞治療器械，那是癌癥患者生的希望。
??自華道生物自主研發(fā)出這臺機(jī)器，中國以CAR-T為代表的個性化人體活細(xì)胞藥物產(chǎn)業(yè)技術(shù)再也不需要完全依賴進(jìn)口，成本可壓縮到進(jìn)口同類產(chǎn)品的二十至三十分之一。
??“不僅要讓中國百姓用得起細(xì)胞藥物，還要用得上。”作為華道生物的董事長，余學(xué)軍的夢想實(shí)現(xiàn)于松江。華道生物松江基地一期工程去年落戶松江正泰啟迪智電港，生產(chǎn)效率大幅提升。
??作為市郊工業(yè)核心承載區(qū)之一，松江有長達(dá)20余年的制造業(yè)發(fā)展史。2000年前后，勞動密集型產(chǎn)業(yè)撐起了松江，一家世界500強(qiáng)的電子企業(yè)廣達(dá)集團(tuán)，每天“十萬大軍上下班”，年產(chǎn)出占了全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的一半。
??但隨著原材料價格上漲，勞動力成本增加，松江制造業(yè)逐漸陷入困境。2016年5月，松江正式對外提出，啟動建設(shè)“G60科創(chuàng)走廊”，瞄準(zhǔn)“自主創(chuàng)新”。
??G60是滬昆高速的編號，從上海西南一直延伸到云南昆明。松江的大量制造企業(yè)恰好是沿著這條高速路分布的。但自主創(chuàng)新這條路從來不好走，需要極大的時間投入、資源投入，付出巨大的耐心，還未必一定見效。這也是不少人對此猶疑的理由。
??松江又算了一筆“賬”：實(shí)現(xiàn)從依靠傳統(tǒng)工業(yè)到依靠科技制造的動能轉(zhuǎn)換，當(dāng)前或有代價，未來必有回報。
??“十三五”期間，松江全社會R&D投入（研究與試驗(yàn)發(fā)展投入）強(qiáng)度已達(dá)到4.59%。相應(yīng)的，還有政策、服務(wù)等全方位的投入——幾年間，松江引進(jìn)和培育了一大批科研院所、院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為制造企業(yè)創(chuàng)新提供完備的科研體系保障，并圍繞39個關(guān)鍵工程領(lǐng)域和顛覆性技術(shù)方向，出臺了詳細(xì)的支持政策。
??當(dāng)?shù)赜幸患疑a(chǎn)芯片原材料的企業(yè)，曾因前期把大量資本都投入到研發(fā)里，險些就撐不到量產(chǎn)階段。松江拉了它一把。前前后后，區(qū)里為這家企業(yè)組織了400多場協(xié)調(diào)會，許多次是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接出馬，幫助突破了項(xiàng)目遇到的各種發(fā)展瓶頸，最終將其培養(yǎng)成了國內(nèi)某項(xiàng)技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)。
??許多科創(chuàng)企業(yè)在松江享受過類似服務(wù)，甚至因此改變命運(yùn)。專攻高端影像、半導(dǎo)體精密制造兩個“卡脖子”項(xiàng)目的瑞鉬特，率先實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療CT機(jī)細(xì)分領(lǐng)域的國產(chǎn)替代，營業(yè)收入三年增長了四倍；300mm、450mm集成電路晶用生長系統(tǒng)，ALD光伏工作母機(jī)，體細(xì)胞克隆猴，3.6萬噸世界最大六功位重型模鍛壓機(jī)，可利霉素等一批重大原創(chuàng)科技成果，陸續(xù)在松江誕生。
??一套創(chuàng)新生態(tài)也在漸趨形成——今年11月底，“G60星鏈”產(chǎn)業(yè)基地在松江開工，其中包括長三角首個衛(wèi)星制造“燈塔工廠”。就在基地啟動儀式上，國內(nèi)知名遙感科技企業(yè)航天宏圖的高管告訴媒體，選擇加入松江、加入G60星鏈基地，有一個重要原因：“這里包括衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)所有的領(lǐng)域和頭部企業(yè)”。
??區(qū)域協(xié)同，走通共贏之路
??問世不過幾年，“G60科創(chuàng)走廊”卻已經(jīng)換過好幾次名字。最初它叫上海松江G60科創(chuàng)走廊，后來是滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊，如今，這條走廊被正式命名為“長三角G60科創(chuàng)走廊”。
??這里藏著松江的第三本“賬”——一個區(qū)域的發(fā)展，究竟是獨(dú)善其身，還是開放共贏？
??正泰電氣，松江老牌電氣工業(yè)企業(yè)。除了在松江建設(shè)正泰啟迪智電港，企業(yè)還在浙江嘉興布局電氣產(chǎn)業(yè)基地，在安徽合肥設(shè)立制造設(shè)備基地。
??越來越多的企業(yè)與其一樣，試圖借助各城市差異化的發(fā)展優(yōu)勢來降低自己的經(jīng)營成本。相鄰的區(qū)域，如果彼此之間的資源要素流通能更便利，區(qū)域內(nèi)的市場主體生命力也會更旺盛，整個城市群的發(fā)展韌性也就更強(qiáng)。
??這正是“一體化”的呼聲。而在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的背景下，松江顯然不只是上海的松江。
??G60途經(jīng)多個產(chǎn)業(yè)重地，發(fā)展的格局決定了發(fā)展的成效。多方努力下，上海松江區(qū)、嘉興市、杭州市、金華市、蘇州市、湖州市、宣城市、蕪湖市、合肥市9座長三角城市（區(qū)）相繼加入G60科創(chuàng)走廊。
??各方都明白，開放共享、區(qū)域協(xié)同，是大勢所趨。但將“一體化設(shè)想”變成“一體化實(shí)踐”，卻又充滿考驗(yàn)。
??2019年，郭淑晴從干了11年的街道干部崗位上轉(zhuǎn)到了G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席辦，擔(dān)任聯(lián)席辦綜合組一名工作人員。綜合組的核心任務(wù)是完成跨區(qū)域合作的協(xié)調(diào)工作，這在當(dāng)時算一個難題。
??G60九城之間并沒有行政隸屬關(guān)系，各地的各個委辦局對G60的了解程度不一，也沒有考核硬約束，很難找到彼此合作的切入點(diǎn)。
??聯(lián)席辦集思廣益，廣泛調(diào)研，最終決定從促進(jìn)九城的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展入手。“上海有極強(qiáng)的資源配置能力，浙江強(qiáng)于商貿(mào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，江蘇工業(yè)制造業(yè)在全國領(lǐng)先，安徽大科學(xué)設(shè)施布局完善，如果能夠從具體的產(chǎn)業(yè)入手，搭建市場主體聯(lián)動發(fā)展的平臺，可能會是興奮點(diǎn)。”
??2019年，這一思路下的第一個產(chǎn)物——以金華市為主導(dǎo)的新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立。金華市擁有諸多新材料領(lǐng)域的國內(nèi)一流企業(yè)，在聯(lián)席辦牽頭下，九城內(nèi)所有的新材料企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、相關(guān)高校歸攏在一個平臺下，讓市場需求帶動行業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。
??“別小看這個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，它不光能夠助力鏈上的企業(yè)自主配置資源，實(shí)現(xiàn)供需對接，它也是我們促進(jìn)九城更緊密銜接的一個重要觸角。”郭淑晴說。
??有很多具體的例子，比如商飛面向長三角尋求供應(yīng)商時，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)的諸多企業(yè)就第一時間獲得對接機(jī)會。在大飛機(jī)裝機(jī)設(shè)備領(lǐng)域，九城為中國商飛輸送潛在及合格供應(yīng)商24家；在大飛機(jī)特殊工藝材料領(lǐng)域，九城16家企業(yè)已完成32種產(chǎn)品供應(yīng)對接。
??今年，郭淑晴上任G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席辦主任，工作之一是接待全國各地的大量參觀團(tuán)，無數(shù)次回答一個普遍關(guān)心的問題——G60怎樣打破行政壁壘、實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作。
??“每一次，我都會把產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的案例詳細(xì)講給他們聽。”她說，“這是實(shí)踐下來，最行之有效，也最受市場主體歡迎的做法，它切實(shí)地拉長各城市長板，讓九座城市緊緊抱在一起。”
??如今，G60科創(chuàng)走廊已經(jīng)陸續(xù)成立了15家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。九城之間還主動打破行政藩籬，建設(shè)了“一網(wǎng)通辦”專窗，發(fā)出全國首批跨省辦理執(zhí)照。
??此外，九城還共同試點(diǎn)了1796臺（套）大型科學(xué)儀器開放共享和創(chuàng)新券互認(rèn)互通；同步發(fā)行了“雙創(chuàng)債”；共同出臺了九城互認(rèn)互通的18條人才政策……
??截至目前，九城GDP總量占全國比重上升到1/15，市場主體數(shù)量上升到1/16，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)上升到1/10，科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)超過全國1/5。曾經(jīng)專門對此開展研究的同濟(jì)大學(xué)副校長吳志強(qiáng)認(rèn)為，九城的交互密度，特別是交互投資頻次，已經(jīng)呈現(xiàn)出鮮明的城市群特征——并且，同紐約、倫敦等世界一流的城市集群，有極強(qiáng)的路徑相似性。
??敢闖肯干，走實(shí)奮進(jìn)之路
??一年前，時任松江區(qū)經(jīng)委主任的陳容為了招商工作，連續(xù)出差、開會、調(diào)研。企業(yè)看她“風(fēng)風(fēng)火火”，常開一個玩笑：你們不像政府機(jī)關(guān)，倒像是企業(yè)在搞IPO。
??在今天的松江干部中，這是一種常態(tài)——轉(zhuǎn)型的核心支撐，來自于“人”的轉(zhuǎn)變；推動轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也在于激發(fā)“人”的潛力和狀態(tài)。
??“唯實(shí)唯干”，是近年來松江大會小會上反復(fù)出現(xiàn)的詞。對不少干部來說，來自區(qū)委的這項(xiàng)要求，是在一個個具體的場景里得到詮釋的。
??長三角九城“一網(wǎng)通辦”項(xiàng)目落地前，作為發(fā)起者的松江，連許多城市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式都沒有。不少電話是通過政府官網(wǎng)查到的，打過去，講起想要共享數(shù)據(jù)、聯(lián)通辦事網(wǎng)絡(luò)，話筒那邊常常是錯愕。
??有一階段，時任G60科創(chuàng)辦干部的夏超群5天跑了8個城市，解釋、溝通、磨合。其中一個城市決定和松江“互聯(lián)互通”，是因?yàn)榈情T的松江干部不假思索，答清了三個問題：“一網(wǎng)通辦”需求到底有多大？會不會對原有業(yè)務(wù)辦理產(chǎn)生影響？是否變相增加了負(fù)擔(dān)？
??“對方覺得我們既主動，又專業(yè)，愿意一試。”夏超群說。
??與他一樣，許多松江干部如今愈發(fā)意識到，要做成事，尤其是那些沒有先例的事，吃苦勁頭和專業(yè)能力缺一不可。
??“實(shí)際工作要求我們，既要第一時間掌握、更新長三角一體化發(fā)展的最新要求，又要熟悉產(chǎn)業(yè)、弄懂市場、吃透政策。知識更新迭代很快，得有快速學(xué)習(xí)的能力。”郭淑晴說。
??她從事的協(xié)調(diào)聯(lián)動跨區(qū)域合作，很多時候沒有先例可循，遇到困難是意料之中的事情：電話里談不清楚就坐高鐵過去當(dāng)面談，一次談不好就反復(fù)談，“得有‘磨’的韌勁，更要有‘創(chuàng)’的勇氣。”
??在松江，高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)平臺，同時成了鍛煉干部、培養(yǎng)干部的平臺。在火線考驗(yàn)干部，在一線培養(yǎng)干部，大膽使用年輕干部，這是當(dāng)下松江的常態(tài)。新一屆區(qū)委區(qū)政府的處級干部中，“80后”達(dá)到120余人。
責(zé)任編輯：沈彤 楊博
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