??一部生活垃圾管理條例的出臺，讓上海引領垃圾分類“新時尚”；一部煙花爆竹立法，改變了人們沿襲多年的風俗習慣；一整套公共衛生法規組合拳如一面盾牌，為上海疫情防控構筑起一道法治防線。
??這些年，本市圍繞疫情防控、民生保障、營商環境、城市建設等重點領域，積極推動科學立法、民主立法，為全市經濟社會發展提供堅強有力的法治引領與保障，用法治“工筆畫”描繪城市精細化治理圖景。
??構筑上海疫情防控的法治防線
??2020年初，新冠疫情突如其來。小區封閉式管理下如何確保個人權益，因疫情引發的矛盾糾紛如何化解，居家辦公期間的薪資如何計算……針對這些疫情防控中社會大眾最為關切的問題，上海奏響了依法防控之歌。市委、市政府迅速出臺《關于完善重大疫情防控體制機制 健全公共衛生應急管理體系的若干意見》，市委依法治市委在全國率先出臺疫情防控法治保障十條舉措。
??2020年2月7日，一項緊急立法《上海市人大常委會關于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》全票通過。這是全國首個疫情防控地方性法規。這背后，凝聚著眾多法律工作者的共同努力。從起草到《決定》最終表決通過，僅僅花了10天。這個《決定》為落實最嚴格防控措施提供了有力支撐，上海開展疫情防控工作底氣更足。
??這種“與病毒賽跑”的速度也同樣出現在制定《上海市公共衛生應急管理條例》的過程中。這部《條例》總結固化了疫情防控中的有效經驗，其中有關聯防聯控、公共衛生社會治理、應急處置、保障措施等內容都充分體現了地方特色，為構筑完善的公共衛生應急和社會治理能力“五大體系”、提升超大城市公共衛生安全治理水平提供了有力支撐。
??2020年5月，針對疫情防控，市人大還一攬子修改12件法規。2020年12月，《上海市醫療衛生人員權益保障辦法》發布，這是全國首部保護醫護人員專項立法。《辦法》涉及醫護人員職業權益保障、執業環境保障等內容。針對此前將“醫鬧”納入社會信用系統進行懲戒的呼聲，《辦法》給出了明確方案，得到市民群眾特別是醫護人員的好評。
??立法推動城市精細化治理
??這幾年的上海春節，外環內不再響起爆竹聲。
??2015年12月30日，上海市第十四屆人大常委會第26次會議通過了修改后的《上海市煙花爆竹安全管理條例》，2016年1月1日正式施行。《條例》規定外環線以內禁止銷售和燃放煙花爆竹。就是這么一部地方性法規，改變了人們多年固守的風俗習慣。
??改革與法治共振，以良法推動善治。針對特大城市管理需要，這些年來本市先后制定食品安全、煙花爆竹安全管理、道路交通管理、生活垃圾管理等方面的法規，推動城市管理精細化和社會治理創新。
??垃圾分類是另一部立竿見影的社會治理法規。2019年2月4日,市十五屆人大二次會議第三次全體會議表決通過了《上海市生活垃圾管理條例》，當年7月1日起實施。800多名代表見證了垃圾分類從法規出臺到蔚然成風的過程。緊隨法規頒布之后，覆蓋16個區的全方位監督，進一步推動上海形成垃圾分類新時尚。
??一年后，記者采訪了數十位人大代表，他們都是執法檢查的主力軍。“超出預期！”代表們記得，當初立法調研，他們拿著草案進社區與居民討論時，經常爭得面紅耳赤；他們記得，條例高票通過時的興奮與些許擔憂。如今再次走進社區，看到的是居民們的分類熱情和各種分類技巧、匠心。數據顯示，如今居民區垃圾分類達標率超過90%，單位垃圾分類達標率達90%。
??民生立法體現上海溫度
??民生改善，關乎人民群眾切身利益，也體現一座城市的形象、溫度和文明程度。本市加大民生領域制度保障力度，立法在夯實底線民生、保障基本民生的同時，立足上海的城市定位和發展目標，體現上海標準、上海特色、上海溫度。
??2016年7月，市十四屆人大常委會第31次會議表決通過的《上海市急救醫療服務條例》，成為全國首部院前急救、院內急救和社會急救“三位一體”的急救法規。
??聚焦“老小舊遠”，《上海市養老服務條例》也是一部頗有溫度的法規，既有對居家、社區、機構養老服務內涵以及服務協調發展、醫養康養結合等內容的詳細規定，也對長期護理保險、社區嵌入式養老等符合大城養老特點的制度創新，還對養老產業等作了前瞻性規定。
??《上海市無障礙環境建設與管理辦法》從硬件和軟件方面著手，加強無障礙設施建設與維護，促進無障礙信息傳播與交流，完善無障礙社會服務，更好保障殘疾人、老年人等社會成員平等共享高品質生活，展現國際大都市形象。
??民生工作既要重視普惠均衡，也關注多元多樣。民生立法也是如此，《上海市公共文化服務保障和促進條例》旨在打響“上海文化”品牌，著力打造具有獨特文化魅力和精神品格的人民城市。堅持公共文化服務的基本和均等屬性，促進公共文化服務高質量發展。
責任編輯：沈彤 楊博
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