??在7月28日上午舉行的上海市第十五屆人大常委會第三十三次會議（擴(kuò)大）上，市委副書記、市長龔正就人大代表、政協(xié)委員和市民關(guān)心的問題，結(jié)合市委、市政府重點(diǎn)工作，介紹了浦東高水平改革開放、全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、“五個(gè)新城”建設(shè)、民心工程和民生實(shí)事等方面情況和下一步工作考慮。
??深化制度創(chuàng)新形成更大突破
??浦東高水平改革開放是習(xí)近平總書記親自賦予上海新的重大歷史使命，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期引領(lǐng)全市深化改革、擴(kuò)大開放重中之重的工作。“目前各項(xiàng)工作正在有力有序地推進(jìn)過程中。”龔正說。
??龔正表示，推進(jìn)浦東高水平改革開放，要大膽試、大膽闖、自主改，力爭盡快形成一批首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放、開拓性創(chuàng)新的工作成果。重點(diǎn)做到“三個(gè)緊扣”：一是緊扣戰(zhàn)略定位，就是要成為更高水平改革開放的開路先鋒、自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿、全球資源配置的功能高地、擴(kuò)大國內(nèi)需求的典范引領(lǐng)、現(xiàn)代城市治理的示范樣板。
??二是緊扣核心要義，關(guān)鍵是深化制度創(chuàng)新，推動(dòng)“兩個(gè)試”：一方面，在先行先試上形成更大突破。聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，在改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上率先試、出經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，當(dāng)好“實(shí)踐范例”。另一方面，在壓力測試上形成更大突破。聚焦規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)，率先探索一些獨(dú)特的改革任務(wù)、承擔(dān)一些獨(dú)特的使命擔(dān)當(dāng)，加大風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，當(dāng)好“開路先鋒”。
??三是緊扣重點(diǎn)任務(wù)，主要是“兩特四區(qū)一中心一樣板一保障”。“兩特”，就是在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、建設(shè)高質(zhì)量海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。“四區(qū)”，就是建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心核心區(qū)，做強(qiáng)張江綜合性國家科學(xué)中心、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、洋山深水港區(qū)等功能載體。“一中心”，就是建設(shè)國際消費(fèi)中心，重點(diǎn)要在放寬高端服務(wù)外資準(zhǔn)入限制、促進(jìn)免稅店發(fā)展、推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)提速等方面下功夫。“一樣板”，就是打造宜居宜業(yè)的城市治理樣板。“一保障”，就是建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系。
??“同時(shí)，我們將充分發(fā)揮浦東高水平改革開放引領(lǐng)作用，推進(jìn)全市更深層次改革、更高水平開放。重點(diǎn)是深入推進(jìn)臨港新片區(qū)、科創(chuàng)板注冊制試點(diǎn)、長三角一體化發(fā)展三項(xiàng)新的重大任務(wù)，加快建設(shè)進(jìn)口博覽會、一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐三大平臺。”龔正說。
??形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型“四梁八柱”
??龔正說，全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這是上海面向未來塑造城市核心競爭力、以“數(shù)字蝶變”引發(fā)“城市蝶變”的關(guān)鍵之舉。其中經(jīng)濟(jì)、生活兩個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)方案和促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施已經(jīng)發(fā)布。下一步，要以大調(diào)研促進(jìn)大轉(zhuǎn)型，加快形成城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“四梁八柱”。
??一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這是新供給、新動(dòng)能，關(guān)鍵是推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，著力打造一批新生代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)品牌，集聚一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。今年要重點(diǎn)支持100個(gè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究項(xiàng)目攻關(guān)，打造20家具有國際影響力的新生代互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，聚焦數(shù)字融合應(yīng)用，加快促進(jìn)制造、商務(wù)、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)深度轉(zhuǎn)型。今年要著力打造20個(gè)具有行業(yè)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿平臺，啟動(dòng)建設(shè)200個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)場景。同時(shí)，加快形成數(shù)字城市的安全防護(hù)體系。
??二是推動(dòng)生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這是新需求、新體驗(yàn)，關(guān)鍵是要提升群眾感受度、應(yīng)用豐富度、社會包容度。圍繞市民全周期、多層次的數(shù)字化服務(wù)需求，通過流程再造，精準(zhǔn)對接服務(wù)資源，不斷提升各類民生服務(wù)精準(zhǔn)性、充分性和均衡性。今年將著力打造11個(gè)生活領(lǐng)域標(biāo)桿應(yīng)用，未來三年將建成50個(gè)以上，還要加快形成一批生活場景鏈和特色示范區(qū)。同時(shí)，著力彌合“數(shù)字鴻溝”。今年啟動(dòng)了預(yù)約掛號、叫車出行等“為老一鍵通”試點(diǎn)，下一步還要推出更多的“一鍵通”服務(wù)，讓老年人更好地適應(yīng)和融入智慧社會。
??三是推動(dòng)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這是新環(huán)境、新能力，重點(diǎn)是以“兩張網(wǎng)”建設(shè)為牽引，著力構(gòu)建科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的超大城市“數(shù)治”新范式。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，重點(diǎn)是在“深化、拓展、提升”上下功夫：深化業(yè)務(wù)流程革命性再造，在去年基礎(chǔ)上，今年我們又確定了12個(gè)重點(diǎn)“一件事”，著力減審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間、材料提交、跑動(dòng)次數(shù)。城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，要堅(jiān)持“四早五最”，努力做到高效處置一件事。重點(diǎn)是“兩個(gè)更”：一個(gè)是更快發(fā)現(xiàn)問題，努力實(shí)現(xiàn)對城市運(yùn)行態(tài)勢的實(shí)時(shí)感知和精準(zhǔn)預(yù)判。另一個(gè)是更好解決問題，推出更多應(yīng)用場景，推進(jìn)從發(fā)現(xiàn)到處置的全鏈條業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化再造，穩(wěn)步提升問題解決的效率。
??出臺五個(gè)新城建設(shè)政策細(xì)則
??龔正表示，五個(gè)新城的定位，就是要建設(shè)獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，加強(qiáng)新城與上海主城區(qū)之間、新城與新城之間、新城與長三角其他40個(gè)城市之間的賦能互動(dòng)、功能互補(bǔ)。圍繞新城定位提出了“兩步走”的建設(shè)目標(biāo)，到2025年，五個(gè)新城常住人口總規(guī)模達(dá)360萬左右，新城所在區(qū)GDP總量達(dá)1.1萬億；到2035年，五個(gè)新城各集聚100萬左右常住人口，基本建設(shè)成為長三角地區(qū)具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。
??龔正說，上半年，上海制定出臺了“1+6+5”新城建設(shè)政策體系。接下來，還將在人才、土地、財(cái)稅等方面出臺一系列政策細(xì)則，同時(shí)開展新城總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
??一是聚焦“產(chǎn)城融合”，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基地與新城建設(shè)，推動(dòng)符合功能導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向新城集聚，形成一批千億級產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)是推進(jìn)“一城一名園”建設(shè)，包括嘉定新城的“國際汽車智慧城”、青浦新城的“長三角數(shù)字干線”、松江新城的“G60科創(chuàng)走廊”、奉賢新城的“東方美谷”、南匯新城的“數(shù)聯(lián)智造”。
??二是聚焦“功能完備”，加快完善醫(yī)療、教育、文化等基本功能。每個(gè)新城要至少擁有1所高職以上高等教育機(jī)構(gòu)、1家三級綜合性醫(yī)院、1個(gè)市級體育設(shè)施和1處大型文化場館。同時(shí)，每個(gè)新城都要有自己重點(diǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)、特色文化，著力打造人無我有、人有我優(yōu)的特色功能。
??三是聚焦“職住平衡”，優(yōu)化住宅空間布局，完善多樣化的住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)居住與就業(yè)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其要在五個(gè)新城發(fā)展租賃房、長租房。
??四是聚焦“生態(tài)宜居”，打造綠色低碳和美麗宜人的生態(tài)環(huán)境，努力使新城的綠化覆蓋率更高、水質(zhì)更好、空氣更優(yōu)。力爭到2025年，每個(gè)新城至少擁有一處面積100公頃以上的大型公園，人均公園綠地面積10平方米以上。
??五是聚焦“交通便利”，著力打造“一城一樞紐”，強(qiáng)化新城對外交通聯(lián)系，完善新城內(nèi)部綜合交通體系。力爭到“十四五”末，形成支撐“30、45、60”出行目標(biāo)的綜合交通體系基本框架，即30分鐘實(shí)現(xiàn)內(nèi)部通勤及聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)，45分鐘到達(dá)近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國際級樞紐。
??六是聚焦“治理高效”，把市民的“幸福清單”轉(zhuǎn)化為治理的“責(zé)任清單”，優(yōu)先推進(jìn)顯示度高、獲得感明顯的重大民生項(xiàng)目，提高城市治理的溫度。同時(shí)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、智能化、智慧化的理念，深化新城綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高城市治理的精度。
??解決民生難題發(fā)展租賃住房
??龔正表示，市委、市政府高度重視解決民生難題，去年啟動(dòng)了16項(xiàng)民心工程，今年還安排了10方面30項(xiàng)民生實(shí)事。上半年，各項(xiàng)工作推進(jìn)總體有力有序，舊區(qū)改造、架空線入地、早餐網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)度快于原定節(jié)點(diǎn)。
??第一是舊區(qū)改造和租賃住房建設(shè)。上海舊區(qū)改造任務(wù)很重、難度很大，但再難也要想辦法解決。今年的計(jì)劃是完成70萬平方米中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，上半年完成了53萬平方米。
??龔正說，發(fā)展租賃住房是解決年輕人住房難、住房貴問題的重要途徑，也是平抑房價(jià)的重要手段。上海發(fā)展租賃住房，一是增供應(yīng)，通過新建一批、配建一批、轉(zhuǎn)化一批“三個(gè)一批”，多渠道增加租賃住房的供應(yīng)。
??今年要新增供應(yīng)5.3萬套（間），上半年完成了2.76萬套（間）。二是調(diào)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建從“一張床”到“一間房”再到“一套房”的多層次租賃住房供應(yīng)體系。三是優(yōu)布局，推動(dòng)更多的新增租賃住房向新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和軌道交通站點(diǎn)周邊布局。四是強(qiáng)管理，持續(xù)規(guī)范住房租賃市場秩序，讓租房成為一種長期、穩(wěn)定、宜居的生活方式。
??第二是養(yǎng)老服務(wù)。龔正表示，總的就是堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，系統(tǒng)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，抓好“三個(gè)促進(jìn)”。一是促進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給。今年計(jì)劃新建養(yǎng)老床位5000張、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心50家、助餐場所200個(gè)，上半年已分別完成3555張、35家、133個(gè)，同時(shí)5000戶居家環(huán)境適老化改造工作也在加快推進(jìn)，都有望提前超額完成年度任務(wù)。二是促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合，不斷提升認(rèn)知障礙照護(hù)、長護(hù)險(xiǎn)服務(wù)、社區(qū)老年健康服務(wù)水平。三是促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相協(xié)同，完善護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)等配套政策，加快發(fā)展養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、輔具用品、智慧養(yǎng)老等需求大、潛力大的產(chǎn)業(yè)。
??第三是既有多層住宅加裝電梯。龔正說，為老舊小區(qū)加裝電梯是改善市民生活、方便老年人出行的重要民心工程。今年的目標(biāo)是加裝電梯1000臺以上。上半年，已有2653幢房屋通過居民意見征詢完成加裝電梯立項(xiàng)工作，已完工投入運(yùn)行424臺，正在施工747臺。下一步，將堅(jiān)持“能加盡加、愿加快加”，堅(jiān)持管建并舉，推動(dòng)加裝電梯向成片化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變，確保完成全年任務(wù)，同時(shí)完善加裝電梯后的長效管理機(jī)制，加強(qiáng)電梯安全使用管理。
??第四是電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)。龔正表示，電動(dòng)汽車充電設(shè)施是新型的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是重要的公共產(chǎn)品。為更好滿足市民便捷、快速、安全的充電需要，今年計(jì)劃新增1萬個(gè)公共充電樁、15個(gè)出租車充電示范站、10個(gè)共享充電樁示范小區(qū)，上半年已超額建成1.26萬個(gè)公共充電樁，開工建設(shè)18個(gè)示范站、12個(gè)示范小區(qū)。下一步，要進(jìn)一步加強(qiáng)公共充電設(shè)施、小區(qū)充電設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營管理。
??第五是“一江一河”公共空間建設(shè)。龔正說，黃浦江、蘇州河兩岸公共空間貫通開放后，上海把提升品質(zhì)放在突出位置。一是打造兩岸新亮點(diǎn)，加快推進(jìn)北外灘綜合改造，與外灘、陸家嘴形成“黃金三角”，上半年880米的國客中心碼頭段完成提升改造。啟動(dòng)蘇州河華東政法大學(xué)段整體風(fēng)貌提升，這一段濱水岸線將打造“一帶十點(diǎn)”的景觀，目前已有兩處對外開放，下半年其余八處也將陸續(xù)開放。二是拓展濱水新空間，推動(dòng)黃浦江兩岸公共空間南拓北延。三是打響文旅新品牌，“七一”期間，成功展演“永遠(yuǎn)跟黨走”黃浦江主題光影秀，5天吸引了超過340萬人次前往觀看。
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