昨天發(fā)布的上海市第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“七人普”），全市常住人口為24870895人，與第六次全國(guó)人口普查的23019196人相比，十年共增加1851699人，增長(zhǎng)8.0%，平均每年增加185170人，年平均增長(zhǎng)率為0.8%，高于全國(guó)0.27個(gè)百分點(diǎn)。
人口是一個(gè)城市發(fā)展最基本、最重要的市情，人口發(fā)展變化也是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本反映。過(guò)去十年，上海的人口變化顯示出哪些新特征和新趨勢(shì)？同時(shí)又帶來(lái)了哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
城市空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
過(guò)去十年，上海依舊是一個(gè)擴(kuò)張的城市，并且擴(kuò)張速度高于全國(guó)平均水平。但隨著人口在空間結(jié)構(gòu)內(nèi)的動(dòng)態(tài)變化，作為一座超大型城市，上海的“大城市病”得到進(jìn)一步緩解。
七人普數(shù)據(jù)顯示，浦東、閔行、寶山、松江、嘉定的常住人口占全市比重排名前五，與十年前第六次人口普查時(shí)一致，而青浦取代楊浦，成為排名第六的人口大區(qū)。過(guò)去十年，嘉定、松江、青浦、寶山、浦東、金山、閔行、奉賢、徐匯、長(zhǎng)寧十個(gè)區(qū)常住人口增長(zhǎng)；黃浦、普陀、楊浦、崇明、靜安、虹口六個(gè)區(qū)常住人口下降。
上海市第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，總體來(lái)看，上海中心城區(qū)常住人口減少，郊區(qū)常住人口增加的情況已經(jīng)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。自第五次人口普查起，上海中心城區(qū)常住人口占比開(kāi)始持續(xù)減少。五人普、六人普和七人普公布數(shù)據(jù)顯示，上海中心城區(qū)人口占比分別為42.24%、30.3%和26.87%。
上海中心城區(qū)常住人口減少說(shuō)明上海的人口空間分布結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。七人普結(jié)果顯示，上海中心城區(qū)的人口密度為每平方公里23092人，浦東新區(qū)和郊區(qū)的人口密度為每平方公里3006人，中心城區(qū)與郊區(qū)的人口密度比為7.68∶1。而十年前第六次人口普查中，上海中心城區(qū)與郊區(qū)人口密度比為9.11∶1。
過(guò)去十年，上海市積極統(tǒng)籌推進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化城市布局、公共服務(wù)和社會(huì)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)政策。從七人普上海分區(qū)數(shù)據(jù)看，相關(guān)政策措施已經(jīng)取得了較為顯著的成效，上海人口分布更合理，空間結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展更為均衡。
市人普辦表示，根據(jù)上海“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，“優(yōu)化功能布局，塑造市域空間新格局”將成為今后一段時(shí)期上海城市發(fā)展的總趨勢(shì)。
老齡化程度高與歷史變化相關(guān)
除了各區(qū)人口變化，在上海七人普數(shù)據(jù)中，性別比和老齡人口占比偏高的變化趨勢(shì)也引人關(guān)注。
數(shù)據(jù)顯示，上海市常住人口中，男性人口為12875211人，占51.8%；女性人口為11995684人，占48.2%。常住人口性別比（以女性為100，男性對(duì)女性的比例）由六人普的106.19上升為107.33。
市人普辦分析，上海常住人口性別比高于全國(guó)平均水平主要由外省市來(lái)滬常住人口性別比偏高導(dǎo)致。本次人口普查數(shù)據(jù)顯示，外省市來(lái)滬常住人口數(shù)近1048萬(wàn)，占比達(dá)42.1%。從2019年的抽樣調(diào)查情況看，外來(lái)常住人口來(lái)滬經(jīng)商、務(wù)工的比例為75.1%，其中男性比例較高，因此拉高了整個(gè)上海的性別比。
六人普階段，上海老齡化問(wèn)題就較為突出，本次七人普調(diào)查結(jié)果顯示，上海老齡化程度進(jìn)一步加深。與六人普相比，七人普調(diào)查結(jié)果中，上海0至14歲人口比重提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，15至59歲人口比重下降9.5個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口比重提高8.3個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口比重提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。
市人普辦分析，上海人口老齡化程度高與上海城市人口發(fā)展的歷史變化密切相關(guān)。20世紀(jì)50年代，上海進(jìn)入人口出生高峰期。數(shù)據(jù)顯示，1951年至1960年，上海累計(jì)出生人口為272萬(wàn)人，峰值為1954年。這一階段，上海出生人口總量大且集中，近十年來(lái)集體步入老年，是現(xiàn)階段上海人口老齡化程度高于全國(guó)水平的最主要原因。
為了解決好人口老齡化問(wèn)題，上海市“十四五”規(guī)劃中明確提出了“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”的重點(diǎn)舉措。“十四五”期間，上海將持續(xù)提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量，建設(shè)老年友好型社會(huì)，積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，推進(jìn)老有所為。此次人口普查數(shù)據(jù)，也將為未來(lái)科學(xué)制定政策提供統(tǒng)計(jì)信息支撐。
勞動(dòng)力人口素質(zhì)提高帶來(lái)新機(jī)遇
上海人口的老齡化為城市建設(shè)帶來(lái)挑戰(zhàn)，但勞動(dòng)力人口素質(zhì)的上升也為上海“十四五”期間的發(fā)展創(chuàng)造了更多機(jī)遇。
十年間，上海常住人口素質(zhì)顯著提高：
——上海具有大學(xué)文化程度的常住人口數(shù)量達(dá)到842萬(wàn)人，比十年前增加338萬(wàn)人，增幅達(dá)67.1%，量速齊增。
——上海15歲及以上常住人口平均受教育年限達(dá)到11.81年，比2010年提高1.08年，高于全國(guó)平均增幅，在各省市中排名第三。
——?jiǎng)趧?dòng)年齡段人口大學(xué)以上比例顯著提升。數(shù)據(jù)顯示，16至59歲人口中具有大學(xué)文化程度的人口占比達(dá)46.4%，比2010年提高20.2個(gè)百分點(diǎn)，平均受教育年限為12.6年，提高1.4年。
——上海每10萬(wàn)人擁有高中文化程度的人數(shù)為全國(guó)最高。
市人普辦分析，十年來(lái)，上海常住人口素質(zhì)提高由多因素共同影響。首先，上海常住人口中接受高等教育的機(jī)會(huì)明顯增加，受更高教育的渠道更加多元，人口的平均教育水平得到顯著提高。
其次，上海制造業(yè)比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)比重顯著提高。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和全社會(huì)科技創(chuàng)新能力的提升，上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)的依賴顯著下降，人口流動(dòng)的結(jié)構(gòu)也隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的變化在發(fā)生著改變。
此外，上海還具有城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、城市功能優(yōu)勢(shì)和城市治理優(yōu)勢(shì)。在區(qū)位優(yōu)勢(shì)中，上海作為長(zhǎng)三角城市群核心城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面優(yōu)勢(shì)明顯，有利于人口聚焦。
在城市功能優(yōu)勢(shì)中，上海著力打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)，以及國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，隨著“五個(gè)中心”建設(shè)、落實(shí)“三大任務(wù)一大平臺(tái)”等相關(guān)工作的推進(jìn)，將吸引各類(lèi)人才集聚。
在城市治理優(yōu)勢(shì)中，上海具有較高的城市精細(xì)化治理能力和水平，對(duì)各類(lèi)人才，尤其是海內(nèi)外優(yōu)秀人才的吸引力較高。特別在新冠肺炎疫情期間，上海整體城市公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)得到體現(xiàn)，對(duì)人才的吸引力大幅增強(qiáng)。
因此，未來(lái)上海仍然具備依靠人才紅利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力。
責(zé)任編輯：楊博 沈彤
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