作為上海“十四五”重大戰(zhàn)略任務(wù)，嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯“五個新城”將如何規(guī)劃建設(shè)？
牛年首個工作日，記者從上海市規(guī)劃資源局了解到，“十四五”期間，“五個新城”將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、綜合交通等三方面集中發(fā)力、全面賦能，在主城區(qū)外圍打造上海都市圈第一圈層，從長三角城市網(wǎng)絡(luò)中脫穎而出。
“五個新城”要打造一城一名園、一城一樞紐、一城一意象。面向“十四五”推進(jìn)新一輪的新城規(guī)劃建設(shè)，聚焦“獨立的綜合性節(jié)點城市定位”，建設(shè)成為引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來之城，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，推進(jìn)人民城市建設(shè)的創(chuàng)新實踐區(qū)、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的示范區(qū)和上海服務(wù)輻射長三角的戰(zhàn)略支撐點。
跳出“中心城+郊區(qū)”模式
“五個新城”并非新概念。《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》曾選取了位于重要區(qū)域廊道上、發(fā)展基礎(chǔ)較好的嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯等5個新城，要求建設(shè)成為長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。
雖然已經(jīng)歷十余年發(fā)展，但上海新城建設(shè)在“十四五”期間有了新的目標(biāo)定位。上海市規(guī)劃資源局副局長許健表示，與原來的衛(wèi)星城和單純郊區(qū)新城的定位不同，“五個新城”不是簡單承接中心城人口和功能疏解，而是按照集聚百萬人口規(guī)模、形成獨立綜合功能的要求，打造“長三角城市網(wǎng)絡(luò)中的綜合性節(jié)點城市”。“五個新城”必須跳出上海市域“中心城+郊區(qū)”的二元空間模式，和長三角城市群其余40多個城市一樣，建成現(xiàn)代化的大城市和長三角的增長極。
要承接相應(yīng)的功能定位，“五個新城”城市產(chǎn)業(yè)能級要大幅提升。高起點布局先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高濃度集聚各類創(chuàng)新要素，實現(xiàn)新增一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，新城中心初步具備上海城市副中心的功能能級，新城成為上海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的增長極、“五型經(jīng)濟(jì)”的重要承載區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展的示范標(biāo)桿。
公共服務(wù)品質(zhì)需要顯著提高。擁有一批服務(wù)新城、輻射區(qū)域、特色明顯的教育、醫(yī)療、文化、體育等高能級設(shè)施和優(yōu)質(zhì)資源，形成保障有力的多樣化住房供應(yīng)體系，基本實現(xiàn)普惠性公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡布局，15分鐘社區(qū)生活圈功能更加完備。
交通樞紐地位需要初步確立。形成支撐“30、45、60”出行目標(biāo)的綜合交通體系基本框架，即30分鐘實現(xiàn)內(nèi)部通勤及聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)，45分鐘到達(dá)近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國際級樞紐。
人居環(huán)境品質(zhì)要不斷優(yōu)化，形成優(yōu)于中心城的藍(lán)綠交織、開放貫通的“大生態(tài)”格局，骨干河道兩側(cè)和主要湖泊周邊基本實現(xiàn)公共空間貫通，率先確立綠色低碳、數(shù)字智慧、安全韌性的空間治理新模式，新城精細(xì)化管理水平和現(xiàn)代化治理能力全面提升。
問題為導(dǎo)向全面賦能
“十四五”期間，新城如何發(fā)力？落實“獨立的綜合性節(jié)點城市定位”，“五個新城”著重以問題為導(dǎo)向，聚焦完善產(chǎn)業(yè)、綜合交通和公共服務(wù)等方面。
賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。挖掘資源稟賦，謀劃新城最具競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色功能。如以特色品牌園區(qū)為關(guān)鍵抓手，積極推進(jìn)“一城一名園”建設(shè)。
賦能公共服務(wù)，吸引各類人才在新城匯聚和創(chuàng)業(yè)。如按照一流標(biāo)準(zhǔn)，集聚高品質(zhì)公共服務(wù)資源。繼續(xù)建設(shè)一批類似嘉定保利大劇院、奉賢九棵樹未來藝術(shù)中心這樣代表上海、輻射長三角的高能級公共服務(wù)設(shè)施，暫時無法實施的，也要預(yù)留足空間。
賦能綜合交通，形成鏈接輻射長三角的戰(zhàn)略支點。打造“一城一樞紐”，確立新城區(qū)域交通樞紐地位。優(yōu)先建設(shè)實施與周邊城市的快速交通通道，提升外向度和聯(lián)通性。聚焦內(nèi)部交通系統(tǒng)，提升功能和服務(wù)品質(zhì)。構(gòu)建以軌道交通（局域線）為主的新城內(nèi)部公共交通體系，并提前謀劃做好空間預(yù)控。優(yōu)化新城內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大主次干路規(guī)劃實施力度，完善靜態(tài)交通系統(tǒng)。
超出中心城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
“五個新城”將突出空間品質(zhì)，按照超出中心城建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，將新城建設(shè)成為對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、展現(xiàn)最新理念的示范和樣板。
許健表示，將以“邁向最現(xiàn)代的未來之城”作為目標(biāo)愿景，圍繞“最具活力”“最便利”“最生態(tài)”和“最具特色”四項空間品質(zhì)的基本要求，突出四個方面空間策略。
強化匯聚共享，以高能級功能聚集融合、人性化活力街區(qū)、復(fù)合高效的空間利用來吸引和支撐人口集聚，使更多的優(yōu)秀人才將新城作為入滬就業(yè)、生活的首選地。
突出高效智能，注重智慧科技在城市交通、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的深度融合、迭代演進(jìn)，加強規(guī)劃空間應(yīng)對，建設(shè)更高效智能的新城。
堅持低碳韌性，把綠色低碳和安全韌性放在更加突出的位置，從被動應(yīng)對災(zāi)害轉(zhuǎn)向安全健康可持續(xù)發(fā)展，率先打造韌性城市、低碳城市建設(shè)的示范區(qū)。
塑造個性魅力，尊重新城的自然山水格局，挖掘歷史文化內(nèi)涵，聚焦門戶、地標(biāo)、軸線等關(guān)鍵空間要素，通過城市設(shè)計、強化空間特色，形成“一城一意象”的城市名片。
配套文件形成送審稿
推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)，上海正以“市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主”進(jìn)行落實，搭建了“1+6+5”體系框架。市規(guī)劃資源局表示，目前，“1+6”已形成送審稿，正在走發(fā)文審議程序，“5”已經(jīng)形成送審稿。
是指“十四五”期間指導(dǎo)新城規(guī)劃建設(shè)的核心文件《關(guān)于上海市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見》。“6”是指6個重點領(lǐng)域的專項工作文件，包括支持政策、交通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、環(huán)境品質(zhì)和新基建、新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則等。“5”是指按照塑造獨立功能的綜合性節(jié)點城市目標(biāo)，制定各新城的《“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動方案》。
許健表示，要推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)全面提速，接下來還要打造一支高品質(zhì)建設(shè)和運營的團(tuán)隊，如優(yōu)化新城功能性開發(fā)平臺，除市屬、區(qū)屬國有企業(yè)外，積極遴選國內(nèi)外有實力、專業(yè)化的開發(fā)主體，引入高素質(zhì)的運營管理團(tuán)隊。聚焦重點地區(qū)、重大項目高質(zhì)量推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)，合理謀劃建設(shè)時序，制定滾動成片開發(fā)計劃，開發(fā)一片、成熟一片、帶動一片，有重點、有步驟、分類推進(jìn)新城建設(shè)。
至2025年，“五個新城”基本形成獨立的城市功能，在長三角城市網(wǎng)絡(luò)中初步具備綜合性節(jié)點城市的地位，“五個新城”常住人口總規(guī)模達(dá)到360萬左右，新城所在區(qū)的GDP總量達(dá)到1.1萬億元。至2035年，“五個新城”各集聚100萬左右常住人口，基本建設(shè)成為長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。
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