上海文藝網（ 沈 彤 ）“望你單位接此告誡書后，認真組織學習相關法律規定，并在生產、建設、經營過程中遵守落實。”“一定一定，我們一定認真學習。”“你們一定要落實相關工作，不然后面其他項目上發現你們仍有同樣的違法行為的話，可是要從嚴處理的。”當事人一邊接受執法人員的教育，一邊看著手中的《不予處罰決定書》和《行政指導告誡書》，當事人笑開了花。
幾天前，在開展防疫宣傳和節前安全生產檢查時，松江區城管經開區中隊執法隊員發現位于鼎豐路上的一家工地涉嫌未公示揚塵污染防治方案，旋即立案開展調查。經查，當事人為一家外地企業，第一次在上海承攬建設項目，對上海的一些地方性法規、政府規章還不太了解。當事人原以為會受到行政處罰，企業信譽受損影響后續招投標，但被告知因其情節輕微且及時整改故依法不予處罰時，施工單位負責人緊鎖的眉頭終于舒展開來。只不過，這次除了《不予處罰決定書》外，執法人員還額外多送達了一份《行政指導告誡書》。
松江區經開區內工地眾多，施工單位里既有行業內知名的大型企業，也有初到上海準備開拓市場的新企業。如何規范好他們的施工行為，做到文明施工不擾民，一直是松江區城管經開區中隊在探索的課題。2020年末，經過中隊班子研究，打算在轄區內實行柔性執法，對那些情節輕微能夠及時糾正且未造成危害后果的當事人開展行政指導告誡。松江區城管經開區中隊就此事向區局做詳細匯報，局法制科根據新《中華人民共和國行政處罰法》有關規定，建議與市局發布的自由裁量基準和免罰清單結合起來，做到剛性化執法與柔性化指導融會通浹，起到良好警示教育作用。
“過罰相當”和“處罰與教育相結合”都是《中華人民共和國行政處罰法》中很重要的原則。在以往的日常執法實踐中，執法人員對一些情節輕微又沒有造成危害后果且能及時糾正的違法行為都給予不予處罰的決定，但在不予處罰之后還缺少一個批評教育、正面引導的環節，也因此造成一小部分當事人不把不予處罰當回事，屢犯不絕。松江區城管經開區中隊將以本次新處罰法頒布施行為契機，秉持新發展理念不動搖，完整、準確、全面踐行新處罰法有關精神，堅持問題導向、目標導向、過程導向、效果導向，積極探索剛性化執法與柔性化指導的有效銜接，用實干務實精神抓好城管執法工作，把對當事人的教育引導工作抓到細處、做到深處、落到實處，維護社會公平正義，營造良好營商環境，努力實現經濟社會在保護中發展，在發展中保護，譜寫生態優先綠色發展新篇章。
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