摘要：目標是把10個試點居民區打造成為符合普陀基層實際和自身發展需要的個性化樣板。
一場疫情，讓上海各基層單位經受了一次治理水平的大考，也催生了新的社會治理要求。今天上午，記者從普陀區居委會規范化建設工作推進會上獲悉，普陀區今年將在總結疫情期間治理經驗基礎上，結合全市推進“一網統管”要求，重點圍繞居委會的規范標準化建設，以及“社區云”平臺建設發力，目標是盡快提升社區治理水平，促進社區治理創新。
響應全市“社區云”平臺建設，自主探索社會治理創新辦法
據介紹，正在籌備啟用的“社區云”平臺，作為上海“一網統管”的組成部分，將主要發揮“1+2+x”的功能。“1”是在市大數據中心匯集人、戶、房等數據，建設全市統一的基礎信息數據庫基礎上，形成精細化治理、精準化服務的社區數據應用機制。“2”是面向居村工作者用戶群體，建設社區治理平臺，整合各類信息系統，統一登錄入口，為社區治理提供各類智能化工具，推進居村減負增能。“X”則是建設開放性的智能化應用集群，為社區治理、居社互動提供支撐。
普陀自2017年開始探索打造全區統一的社區治理云平臺，到今年，全區260個居委會已經實現信息發布和數據采集的雙向交互運轉。隨著整個區域被納入全市“一網統管”第二批試點區，普陀也將“一網統管”列為區委“一號課題”，在按照全市標準要求，完成“1+2”功能完善的基礎上，自主探索“X”功能的有效疊加。
其中，曹楊新村街道在疫情期間形成的“小區電子通行證”經驗，就將作為一項全新的社區治理創新經驗進行發揚和推廣。記者了解到，為加強疫情防控，提高小區門崗管理質量和管控效率，3月16日起，曹楊地區所有小區啟用電子出入證。居民通過掃描二維碼填報相關信息后申請后，立即生成電子通行證，經門崗查驗后進入小區，全程只需幾秒時間。而在此基礎上，公安將電子通行證注冊信息與實有人口庫進行比對，整合篩選了有效數據，初步搭建起街道大數據庫。未來，這些數據就可以用在輔助物業管理、服務特殊人群、人口普查等各個方面，提升社區治理效能。
甘泉街道作為普陀區當地老齡化人口最多的區域之一，近年來持續探索智慧養老服務平臺。基于已成熟的經驗，此次“社區云”平臺建設中，可以進一步在區域內進行推廣。據介紹，“幸福甘泉智慧平臺”以老年群體信息庫為基礎，逐步構建起一個完整的“街道-居委會-個體”三級社區常住老年人口數據庫。再通過數據整合分析，針對每一個老年人描繪出清晰的“個體畫像”，清晰呈現和掌握老年人口的“大動態”、“大特征”、“大趨勢”。比如，在社區老年人安防方面，通過為社區獨居老人和部分特殊困難老人安裝“智慧安防”四件套（煙感、門磁、燃氣、紅外線）、睡眠監測儀和智能血壓計，并與普陀區“智聯普陀城市大腦”平臺進行功能聯接，跟蹤掌握實時信息，一旦發生緊急情況第一時間向家屬和社區網格中心發送預警信息，全面提高獨居老人安全保障系數。至2019年底，居家智慧安防系統可覆蓋社區1225個獨居和困難老人家庭。
多年OSM項目探索經驗取得成效，全區將進一步形成規范標準化社區管理
另一項普陀區今年將重點推進的工作，規范標準化建設，實則在當地有一定的基礎。3年前萬里街道率先開展，希望能夠摒棄居委會普遍存在的隨意性、粗放式的傳統管理模式和差不多、還湊合的工作作風，樹立“細節決定成敗”的精細化管理理念，實現居委會從行政性平臺向服務性平臺的轉變，覆蓋盲點和真空地帶。如今，隨著新的管理體系的構建，種種“小變化”，讓社區治理有了新面貌；種種“小創意”，深度激發了居民區創新活力。
據介紹，規范標準化建設是基于OSM現場管理系統的一套科學管理方法。該系統由香港現場管理學會創建，可以對人力、空間、物品、設備、信息、廢物等進行合理配置和優化組織的動態過程，并通過計劃、組織、領導、協調和控制等管理職能，實現“場所整潔、管理規范、運行有序、服務高效”效果，展現良好的政府窗口形象。
比如針對居委會辦公室、儲藏室，門前綠化、殘疾人通道、公告欄以及小區門衛、停車區域等區域，可以從現場管理角度發現，許多居委會服務空間清潔度較低、空間定位雜亂，空間損壞維修機制不完善；物品的定位與存放不規范，擠占了大量的空間，造成財產資源和空間資源的雙重浪費；在服務窗口和辦公區域，工作人員對印信、消防、用電等安全問題意識不強；社區工作者們對自身的服務定位不夠明確，仍停留在“個別修補式”“被動回應”的服務模式……而進行規范化、精細化管理之后，居委會對資源的管理可以依據《資源管理手冊》；《便民服務手冊》對居委會的服務進行梳理，讓居民能夠清楚的知道居委會的服務內容；《社區資源地圖》將居民區內及周邊資源通過地圖形式表現出來，供居民參考，保證每一項工作、每一個細節都有“章”可循，再造社區治理流程。
今年，普陀區將結合全市關于居委會規范化建設的要求，在10個街鎮選定了10家條件比較成熟的居委會，試點開展以現場管理為切入點的居委會規范化建設，在延續萬里成功經驗的基礎上，打造規范化建設工作的品牌。“當然，規范化不代表千篇一律、不要求一刀切，而是要按照科學管理的層次，在規范化、精細化的基礎上實現個性化。”普陀區民政局長劉義海進一步表示，每個居民區將因地制宜，分類治理，以需求和問題為導向，目標是把10個試點居民區打造成為符合普陀基層實際和自身發展需要的個性化樣板。
