在今天舉行的市政府新聞發(fā)布會上，副市長吳清介紹了《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》（以下簡稱《條例》）制定的有關情況及下一步工作舉措，市科委主任張全介紹了《條例》的主要內容。上海科創(chuàng)辦執(zhí)行副主任彭崧、市發(fā)展改革委副主任裘文進、市司法局副局長羅培新、市地方金融監(jiān)管局副局長李軍出席發(fā)布會，共同回答記者提問。
《條例》共9章59條，重點以提升創(chuàng)新策源能力為目標，對以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作出系統(tǒng)性和制度性的安排，如提供研發(fā)資助，落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對企業(yè)的科技創(chuàng)新活動給予公平普惠的支持；擴大科研事業(yè)單位選人用人、編制使用、職稱評審、薪酬分配等方面的自主權；賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權等。《條例》將于2020年5月1日起施行。詳↓
《條例》出臺的背景和意義
加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是黨中央、國務院交給上海的重大戰(zhàn)略任務，也是上海當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的內在要求。2014年5月，習近平總書記考察上海時，作出上海“要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍”的重要指示。近年來，上海科創(chuàng)中心建設經(jīng)歷了“夯實基礎”“攻堅突破”“深化推進”等階段，多層次的創(chuàng)新平臺體系基本形成，開放性的創(chuàng)新空間格局全面拓展，系統(tǒng)性的重大創(chuàng)新任務布局不斷優(yōu)化，支撐性的創(chuàng)新法規(guī)和政策體系日益完善，這些都為今年形成具有全球影響力的科創(chuàng)中心基本框架打下了堅實的基礎。目前，上海全社會研發(fā)投入占GDP比例達4%，比五年前提升0.35個百分點。每萬人口發(fā)明專利擁有量達到47.5件，比五年前翻了一倍。上海綜合科技進步水平指數(shù)始終處在全國前列，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻穩(wěn)步提高，科技創(chuàng)新策源能力和國際影響力加快提升。
《條例》的制定為貫徹落實重大國家戰(zhàn)略提供了強有力的法治保障，確保重大改革于法有據(jù)。同時，科創(chuàng)中心建設涉及科技、金融、財政等眾多領域，在縱深推進過程中，新情況、新問題、新需求日益凸顯，制定本《條例》，將行之有效的改革舉措轉化為制度安排，破解制約創(chuàng)新的制度瓶頸，有利于通過制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，將制度優(yōu)勢轉化為制度效能。
自去年1月中旬以來，根據(jù)市人大的立法要求，市科委牽頭，市司法局、市科創(chuàng)辦等部門緊密配合，廣泛調研，深入研究，形成了法規(guī)草案提請市人大審議。今年1月20日，市十五屆人大三次會議表決通過，并將于5月1日起正式施行。《條例》從法律層面確定了科技創(chuàng)新中心建設的基本框架，為相關配套制度的制定和實施提供依據(jù)，加快形成制度保障體系。《條例》著力將“最寬松的創(chuàng)新環(huán)境、最普惠公平的扶持政策、最有力的保障措施”的理念體現(xiàn)在制度設計中，體現(xiàn)鮮明的改革和創(chuàng)新導向，以“創(chuàng)新主體建設、創(chuàng)新能力建設、創(chuàng)新承載區(qū)建設、創(chuàng)新環(huán)境建設”為邏輯主線，充分發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，有效發(fā)揮政府在協(xié)調創(chuàng)新活動、整合創(chuàng)新資源、銜接創(chuàng)新環(huán)節(jié)等方面的積極作用，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)新活力與動力。
《條例》在很多方面率先立法，有不少亮點和創(chuàng)新點。最突出的體現(xiàn)為：
一是注重創(chuàng)新策源能力的提升，本市面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場,完善科學研究布局,優(yōu)化科學研究政策導向、發(fā)展機制和環(huán)境條件,建設國家實驗室、綜合性國家科學中心，提高科技創(chuàng)新策源能力。注重在投入方式、布局方式、管理機制等方面的創(chuàng)新，如在投入方式上，除了支持高校科研院所開展基礎研究以外，鼓勵企業(yè)和社會力量增加基礎研究投入；在布局方式上，開展重點領域的技術創(chuàng)新規(guī)劃布局，突出共性關鍵技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，系統(tǒng)推進本市技術創(chuàng)新工作。
二是注重激勵人才的創(chuàng)新活力，建立健全與科技創(chuàng)新中心建設相匹配的人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵、流動機制，為各類科技創(chuàng)新人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件和平臺，營造近悅遠來、人盡其才的發(fā)展環(huán)境。如，鼓勵用人單位完善收入分配機制，體現(xiàn)創(chuàng)新貢獻的價值導向，科研人員的收入應當與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系；對于人才的收入分配，率先在立法中明確將競爭性財政項目的勞務費和績效支出，技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務收入等不納入科研事業(yè)單位的績效工資總量。
三是注重創(chuàng)新主體的培育，通過在創(chuàng)新市場培育、社會環(huán)境建設、知識產(chǎn)權保護等方面做加法，在行政審批等方面做減法，為各類創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供動力。首次以立法形式支持新型研發(fā)機構發(fā)展，可以直接申請登記并適當放寬國有資產(chǎn)份額的比例要求，并在項目申報、職稱評審等方面享受與科研事業(yè)單位同等待遇；為科研事業(yè)單位放權松綁，擴大選人用人、編制使用、職稱評審、機構設置、科研立項、成果處置等方面的自主權。
四是注重營造寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，《條例》對科學普及、表彰獎勵、科研誠信、科研倫理等明確了相關制度，《條例》對于新科技發(fā)展帶來的倫理風險，率先提出制度安排；規(guī)定對未達預期目的，但已履行勤勉盡責義務，未謀取非法利益、未違反科研誠信的單位和個人，不作負面評價。
五是注重創(chuàng)新載體的建設，通過聚焦張江，加快張江科學城建設，引領帶動若干科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)建設，并發(fā)揮重要承載區(qū)、自貿試驗區(qū)以及臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域的綜合政策優(yōu)勢,擴大對內對外開放合作,推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,推動全城全域創(chuàng)新。
二
貫徹落實《條例》的工作打算和考慮
要切實抓好《條例》的貫徹實施工作，嚴格執(zhí)行《條例》規(guī)定，為加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供保障和支持。
一是進一步加強宣傳解讀，營造良好法治環(huán)境。《條例》與“科創(chuàng)22條”“科改25條”以及其他配套政策，構建起了門類齊全、工具多樣的科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系。各相關部門、各區(qū)將結合自身實際，把握關鍵環(huán)節(jié)，開展全方位、多層次、有針對性的學習培訓。同時，我們將充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等途徑，組織開展政策解讀，使各類創(chuàng)新主體了解支持創(chuàng)新的相關措施，積極營造良好法治環(huán)境和社會氛圍。
二是進一步形成工作合力，加大貫徹落實力度。上海科技創(chuàng)新中心建設是一項系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、創(chuàng)新鏈條長、關聯(lián)度大，不僅僅是科技管理部門的事情，還需要各相關部門、各區(qū)的支持協(xié)作，共同推進《條例》的貫徹落實。市相關部門將結合承接的任務，聚焦科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等領域，起草制定實施細則，推進《條例》的貫徹落實。對于法律的留白處和出現(xiàn)的新形勢、新需求，各相關部門、各區(qū)將及時研究、大膽創(chuàng)新、先行先試，切實發(fā)揮《條例》的引領保障作用。
三是進一步開展實效評估，做好持續(xù)跟蹤調研。《條例》的發(fā)布和實施，將是完善科創(chuàng)中心建設有關政策制度保障體系的一個新起點。《條例》正式實施后，我們將持續(xù)跟蹤制度實施情況，適時開展落實情況評估，并結合全球的新趨勢、國家的新要求、兄弟省市的新動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)、分析和解決實踐中遇到的問題，不斷推進立法研究和制度創(chuàng)新，為本市科技創(chuàng)新中心建設提供良好的法治保障。
一
《條例》的定位和總體思路
《條例》在定位上，是本市科創(chuàng)中心建設的“基本法”、保障法和促進法，重點以提升創(chuàng)新策源能力為目標，對以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作出系統(tǒng)性和制度性的安排。
在制訂思路上，力求體現(xiàn)“最寬松的創(chuàng)新環(huán)境、最普惠公平的扶持政策、最有力的保障措施”的要求。
一是以激發(fā)和保障各類創(chuàng)新主體的活力和動力為根本宗旨。明確政府部門（推進主體）在科創(chuàng)中心建設中的職責，以及各類創(chuàng)新主體的權利，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力和動力，調動全社會力量共同參與科創(chuàng)中心建設。
二是宣示性和操作性相結合。《條例》明確建設目標、關鍵舉措、重點工作任務的同時，更加注重可操作性，在內容上能夠細化的盡可能細化，尚不具備細化條件的，提出前瞻性的發(fā)展方向，為今后的改革提供支撐。
三是突出上海基礎和特色。要充分利用上海開放程度高、產(chǎn)業(yè)門類齊全、科技創(chuàng)新中心和金融中心聯(lián)動發(fā)展基礎較好等優(yōu)勢，進一步推進創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設，厚植上海科技創(chuàng)新優(yōu)勢。
二
《條例》的主要框架和主要內容
《條例》在總體框架的構思上，創(chuàng)新主體是科創(chuàng)中心建設的核心力量，創(chuàng)新能力是科創(chuàng)中心建設的核心內容，創(chuàng)新人才、承載區(qū)和科技金融是科創(chuàng)中心建設的核心要素，同時，科創(chuàng)中心建設也需要知識產(chǎn)權保護、創(chuàng)新文化、誠信與倫理監(jiān)督、鼓勵創(chuàng)新寬容失敗的社會氛圍等軟環(huán)境支持。為此，《條例》按照“明確建設主體、明晰建設內容、突出核心要素支撐、推動形成創(chuàng)新生態(tài)”的邏輯主線，作了相應的內容排布。
《條例》共9章59條，其中，總則和附則兩章明確了科技創(chuàng)新中心建設的目標、實施主體和時間（共11條）；第二章、第三章體現(xiàn)了創(chuàng)新主體建設和創(chuàng)新能力建設的制度需求（共18條）；第四章明確了聚焦張江，打造上海科技創(chuàng)新中心的核心載體和引領性力量（共5條）；第五章重在激發(fā)創(chuàng)新人才動力和活力（共6條）；第六章、第七章、第八章提出了金融支持、知識產(chǎn)權保護和環(huán)境建設的保障（19條）。《條例 》突出以下重點內容：
（一）充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力和動力。
一是助力企業(yè)科技創(chuàng)新，通過實施高新技術企業(yè)培育，提供研發(fā)資助，落實研發(fā)設備加速折舊、研發(fā)費用加計扣除和高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對企業(yè)的科技創(chuàng)新活動給予公平普惠的支持。
二是為科研事業(yè)單位放權松綁，擴大科研事業(yè)單位選人用人、編制使用、職稱評審、薪酬分配、機構設置、科研立項、設備采購、成果處置等方面的自主權。
三是培育新型研發(fā)機構，在設立登記、項目申報、職稱評審、人才培養(yǎng)、經(jīng)費支持等方面創(chuàng)新管理方式，支持投資主體多元化、運行機制市場化、管理機制現(xiàn)代化的新型研發(fā)機構發(fā)展。
四是促進各類主體協(xié)同創(chuàng)新，推動各類創(chuàng)新主體開展聯(lián)合攻關，發(fā)揮科技服務機構和科技類社會組織在協(xié)同創(chuàng)新中的協(xié)調和服務作用。
（二）面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，全面提升科技創(chuàng)新策源能力。
一是提升原始創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌加強基礎研究、應用基礎研究和技術創(chuàng)新；健全科研項目分類管理機制，支持非共識項目研究；建設重大科技基礎設施，支持國家實驗室發(fā)展，打造戰(zhàn)略科技力量。
二是提升科技成果轉化能力，賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權，建立健全國有技術類無形資產(chǎn)監(jiān)管機制，建設研發(fā)與轉化功能型平臺，提升科技成果轉化效率。
三是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)布局，促進新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，采用首購、訂購以及政府購買服務等方式，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模化應用。
四是提升創(chuàng)新開放合作能力，加強全方位、多層次、寬領域的國內外科技創(chuàng)新交流合作，構建長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體，鼓勵相關創(chuàng)新主體組織或者參與國際大科學計劃和大科學工程，積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡。
（三）促進創(chuàng)新要素集聚、強化創(chuàng)新資源配置，形成對科創(chuàng)中心建設的全方位支持。
一是完善科創(chuàng)中心建設空間布局，建設創(chuàng)新要素集聚、綜合服務功能完善、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各具特色的科創(chuàng)中心承載區(qū)；著力打造張江品牌，形成具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新極。
二是打造科技創(chuàng)新人才高地，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵、流動機制，實行以增加知識價值為導向的收入分配機制，為各類科技創(chuàng)新人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件和平臺，營造近悅遠來、人盡其才的發(fā)展環(huán)境。
三是促進科創(chuàng)中心與金融中心聯(lián)動，鼓勵商業(yè)銀行等金融機構服務企業(yè)，鼓勵各類資本參與投資、促進多層次資本市場發(fā)展，設立中小微企業(yè)政策性融資擔保基金，發(fā)揮金融對科技創(chuàng)新的促進作用。
（四）營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
一是加強知識產(chǎn)權保護，完善知識產(chǎn)權綜合管理體制，健全評議和預警制度，加強行政和司法保護，促進知識產(chǎn)權與科技創(chuàng)新工作的融合。
二是弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法、普及科學知識，推動創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新價值融入城市精神。
三是強化科研信用管理與科技倫理監(jiān)督，健全科技創(chuàng)新守信激勵和失信懲戒機制，構建科技倫理治理體系，明確科技工作者及其共同體應恪守的價值觀念、社會責任和行為規(guī)范。
四是營造鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管，對推進科技創(chuàng)新過程中勤勉盡責，未牟取非法利益、未違反科研誠信的單位和個人，依法免除相關責任。
